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征地制度及其实施过程——浙江C县征地活动调查报告Yang Hong） 贾生华 浙江大学房地产研究中心主任 教授 博导 林乐 浙江大学房地产研究中心2003级硕士研究生 田传浩 浙江大学房地产研究中心讲师 博士 杨鸿 浙江大学房地产研究中心2004级硕士研究生 [摘要与告白] 我国的征地制度为国民经济建设和发展做出了巨大的历史贡献。然而，随着改革的不断深入，现行征地制度已明显滞后于市场经济的发展。本文首先从公共利益、补偿标准、收益分配和征地程序四个方面分析我国现行征地制度的框架。接着，本文从征地项目、征地补偿及安置、征地收益分配和征地程序四个方面报告了对浙江C县征地活动的调查，深入分析了目前基层实施征地政策的具体情况，揭示了征地实施过程中存在的主要问题。最后研究了征地过程中三个主要核心利益主体：地方政府、村集体和被征地农民的决策模式及其行为倾向。我们希望通过征地过程的实证调查和系统分析，为我国征地制度改革提供必要的基础资料。本文的学术创新及发展：一是对基层征地活动系统的实证调查研究，通过调查数据和实际案例深刻揭示了现行征地制度中存在的问题；二是分析了征地过程中三个核心利益主体：地方政府、村集体和被征地农民的决策模式及其行为倾向。 Abstract: The land expropriation policy has contributed a lot for the economic development in china. However, as the innovation constantly goes deeper, the current land expropriation policy has lagged behind the development of the market economy. Firstly, this paper analyzes the current land expropriation policy from four aspects: public interest, the standard of land compensation, the distribution of land compensation and the procedure of expropriation. Secondly, following this framework, this paper reports the investigation of land expropriation policy in C County in the north of ZheJiang province. We analyze the practical land expropriation policy in-depth and expose the main problems in practice. Finally, based on the investigation report, this paper discusses the decision-making models and the action tendency of three key stakeholders in the process of land expropriation: the local government, the village collectivity and the farmers whose land was expropriated. We hope that the present empirical investigation and systematical analysis of the expropriation process could provide necessary basic information to the reform of land expropriation policy. 一、征地制度安排 所谓土地征用，是指国家或政府为了公共目的而强制取得他人土地并给予补偿的一种行为。各国为发展社会公益事业，需要征用大量土地，因此都制定了与土地征用相关的法律、法规。土地征用制度有三个关键问题：公共利益的定义；补偿相关问题和程序性问题。在我国，补偿相关问题又包括补偿标准和收益分配两个方面，因此，下文从四个方面分析我国现行土地征用制度的框架。 1.公共利益 大多数国家政府界定公共利益的范围有三种方法：一是总体上仅仅宣称政府为公共目的征地的方针；二是定义公共目的范围的一览表；三是上述两者的结合。我国采用的是第一种方法，《土地管理法》第二条第四款规定:“国家为公共利益的需要，可以依