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第三部分 规划说明书 泰州市永安洲镇（泰州港核心港区）总体规划（2012-2030） 说 明 书 第一章 规划总论 一、规划背景 近年来，泰州市的经济发展十分迅速，招商引资的硬件设施与软件设施都提高到了一定的档次。为了尽早实现泰州市永安洲镇的经济与社会目标，泰州市规划设计院于2007年受永安洲镇政府委托编制了《泰州市永安洲镇总体规划（2007-2020）》，该规划给永安洲镇的发展带来很好的指导作用，给港区的建设带来勃勃生机。但随着港区的进一步发展以及外部条件的变化，原有规划的部分内容已经不能满足港区的建设要求。因此，在科学发展观的引导下,结合目前招商引资的情况和前期规划的研究内容，为和谐发展、协调统筹永安洲镇建设，为永安洲镇谋划未来发展，需要进行本次总体规划的修编。 本次规划的任务确定为：重点研究港区的对外交通，进一步疏通港区内部的道路网络，准确定位港区的功能结构，依托现状港区产业的辐射带动，以科技示范为主体，配套建设生活服务设施等，使泰州市永安洲镇形成产业结构丰富、对外交通便捷的港口型经济综合区。 二、规划指导思想与原则 （一）指导思想 1、本次规划依据《泰州市城市总体规划（2010-2020）》对泰州市永安洲镇的基本定位,充分结合区内的自然条件及现状土地利用情况，对原总体规划进行适当的深化和调整；并以市场经济为导向，综合规划，合理布局，使泰州市永安洲镇与泰州市区产业园区有机衔接，协调发展。 2、贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针。以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导编制总体规划，充分发挥总体规划的调控作用。 3、以“城镇现代化、城乡一体化”为目标，快速推进永安洲镇的城镇化进程，坚持高标准、高起点的原则，对永安洲镇的长远发展起引导和控制作用，为永安洲镇今后的发展留有余地。 4、重视区域发展对永安洲镇的辐射和带动作用，在把握区域发展环境的前提下，合理确定永安洲镇的社会经济发展战略，优化产业结构，优化产业结构，促进本区产业的转型升级。 5、充分体现规划的综合性、科学性、超前性，妥善处理近、远期的关系，长远规划，分期建设，逐步实施。 6、为实现泰州市三个名城的发展战略，保护环境，实施可持续发展的战略，体现社会、经济和环境三大效益的统一。 （二）规划原则 1、整体空间发展原则 坚持“城乡一体、和谐相容”的空间发展理念，对港区用地、绿轴、功能分区、景观要素进行全盘考虑、统一规划，以港区产业开发建设为重点，加强分工协作，实现资源合理配置。 2、生态优先发展原则 注重生态保护，在空间组织上充分利用基地内的河流等自然环境，因地制宜地进行功能布局和景观设计，提升港区环境质量，创建具有自身特色和良好生态的产业港区。 3、基础设施先行原则 高起点、高标准地进行基础设施配套，加强区域基础设施的共建共享，以吸引大型企业进行土地成片转让、开发。 4、市场导向开发原则 以市场为导向，充分利用市场机制，引进市场开发理念，抓住市场机遇，争取利益最大化，同时也必须适当加强政府的宏观调控作用。 5、效益优先与可持续发展原则 根据级差地租原理按照不同的区位条件和环境条件，为土地配置相应的使用功能，在科学合理的基础上适当加大土地价值较高的用地配置比例。合理开发土地潜力，适当加大土地开发强度，提高土地开发效率，实现土地资源的高效合理利用，为港区的可持续发展留有余地。同时，用地性质应具有一定程度的兼容性。 6、分期建设与滚动推进原则 港区的建设需要一个较长的时段，所需的基础设施投入较大，因此，必须采取分期开发，滚动推进的开发方式，其规划及建设运作过程，都需要具备一定的灵活性。 三、修编重点 1、分析泰州市永安洲镇的发展趋势，制定科学前瞻的发展战略 分析当今港口型产业的发展背景和趋势，通过相关优秀案例比较分析，归纳总结优缺点,寻找适合泰州市永安洲镇的发展目标、功能及产业定位。 2、理顺港区与周边关系 从泰州市的城市结构设想着手，通过空间关系及产业布局的研究实现港区与周边区域错位和谐发展，明确港区在泰州的地位和承担的角色理顺港区与周边产业园的关系。 3、借鉴相关港区的经验，探索后工业化时代的城市形态 分析研究国内外成功的港区规划建设经验，结合当地实际情况，合理采纳其先进理念，大胆探索规划结构和空间布局。 4、处理好失地农民的生产、生活方式，注重城乡统筹发展 规划首先对规划范围内现有农民提出一个长期的发展对策，通过动迁安置以及居民点的安置等，解决农民安置问题，以免远期出现“城中村”等问题。 5、理顺新区对外交通，提供高效而清晰的交通道路系统 从泰州市域乃至长三角出发，整合上层次的规划，合理规划确定规划范围的对外交通环境。充分利用大桥通车后的交通优势，整合区域交通网络，在此基础上，结合城市的规划理念提供一个