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“购车指标”转让行为的法律分析 　　[摘 要]为改善交通拥堵情况，2011年，北京开始实施以摇号方式分配车辆指标的措施。随着公众购车需求的增加，申请摇号人员的急剧增加，而购车指标固定，大大降低了申请者的摇号中签几率。为规避小客车{1}数量调控政策，未中签者另辟蹊径，与中签者签订购车指标转让合同，从而达到购买机动车的目的。文章对购车指标转让行为进行概述，进而分析指标转让行为的特点，对转让合同的效力进行分析，最后剖析购车指标转让行为的法律风险。 　　[关键词]购车指标；转让；法律风险 　　一、购车指标转让行为概述 　　（一）购车指标的概念 　　购车指标是北京市单位或个人购买小客车的前提，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则（以下简称《实施细则》）的规定，购车指标有两种方式获得。 　　第一，是指在单位或名下没有北京市登记的小客车，个人通过北京市小客车指标调控管理信息系统或前往区县政府部门办事窗口提出购买小客车申请，并提供相关材料，经公安、人力社保、税务机关等部门审核通过后，申请人凭借获得的申请编码参与摇号，经摇号获得小客车购车指标。 　　第二，《实施细则》第18条规定：“单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标（以下简称更新指标）的，不需要参加摇号，直接申请更新指标。”因此出售、报废名下的小客车可以直接获得新购车指标，无需参与摇号。 　　单位或个人凭借获得购车指标于6个月内完成车辆登记手续，逾期则视为自动放弃购车指标。逾期如仍需购买小客车，则需要进行申请，获得申请编码，参与摇号获得购车指标。 　　（二）购车指标转让行为 　　2014年，北京小客车年度指标由原先的24万减少至15万，而申请购车人数持续增加，目前已经达到中签率接近1：100的比例。小客车摇号制度的实行导致供需不平衡，因此，购车指标转让行为成为未中签者实现购车的一种途径。 　　购车指标转让行为主要包括两种。首先，转让给亲戚朋友使用，该转让行为在社会实践中占有一定比例。其次，通过买卖购车指标的方式进行转让，该转让行为在社会中占据较大比例，买卖双方通过签订合同，明确双方权利义务，转让合同中一般约定指标受让人承担交通事故责任，并支付一定数额的指标使用费，指标出让人负责办理机动车登记、保险以及年检等事项。 　　（三）购车指标转让的类型 　　根据《实施细则》规定，购车指标获得方式有两种，即提出申请，参与摇号或出售、报废小客车更新购车指标。针对两种购车指标获得方式，社会实践中存在两种指标转让方式，两种方式都表现为车辆产权登记人和车辆实际控制人的分离。 　　1.借名登记。此情形发生在新车买卖的过程中。即指标出借人和购车指标借用人达成协议，在购车过程中，购车合同、购车发票及车辆产权都登记为出借人，由借用人出资购车，双方私下约定该车辆的所有权归属于借用人。{2}借名登记中转让的购车指标是出让人通过摇号程序获得的。 　　2.暂缓过户。此情形发生在二手车转卖的过程中。指二手车买卖受让人没有购车指标，在出资购买二手车后，合同双方不办理车辆过户手续，受让人对二手车享有实际使用权，并向出让人支付一定的指标使用费。 　　二、购车指标转让行为的特点 　　（一）购车指标具有人身专用性 　　《实施细则》规定，购车指标是申请人通过提交自己的身份信息，并经过人力、社保、税务等行政机关审核，参与摇号获取指标。同时，其第31条规定：“小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。对于买卖、变相买卖、出租或者出借小客车指标确认通知书的，由指标管理机构收回已取得的配置指标或者更新指标、三年内不受理该申请人提出的指标申请。”正如上述规定，申请者需提供个人相关的信息资料，以便获得同申请者身份绑定的购车资格。 　　购车指标的人身专用性主要包括：1.专有使用权。购车指标使用权人对自己申请获得的指标享有排他性的独占使用权，任何第三人不得侵害自己对指标的合法使用的权利。2.指标处分权。购车指标使用权人享有指标处分权主要包括两种情形，第一，指标使用权人取得指标6个月内放弃办理车辆登记手续，自动放弃指标。第二，购车指标在使用达到一定年限后，使用权人报废名下小客车，办理注销登记，放弃已经获得的指标。 　　（二）小客车注册登记人不因转让行为发生变化 　　购车指标的“转让”并不是现实的、所有权的转变，而是一种意识上的、实际使用价值的转让。{3}在借名登记和暂缓过户两种转让行为中，购车指标名义上的产权人仍然是参与摇号获得指标的申请人。 　　指标转让行为一般发生在取得指标的6个月内完成机动车注册登记手续。尽管指标出让人出让自己的指标，但是在公安机关交通管理部门中对外公示的机动车产权人仍然是指标出让人，指标转让行为中转让的标的物仅仅是购车指标使用资格的转让。这种情况简称为“车户分离”，即购