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农民工政策转型探究 ——基于新生代农民工崛起的珠三角城市的分析 吴俊英 （510006 广东广州 广州大学） 摘要：伴随着农民工群体的产生与壮大，我国农民工政策从 1984 年中央文件首次规定 农民工群体开始，已经历了近 27 年的政策发展演变。然而目前农民工群体所面临的问题依 然深刻而繁多。新生代农民工是在改革开放后成长起来的新一代农民工群体，新生代农民工 问题是传统农民工问题在新阶段的延续和发展。从目前的农民工政策困境来看，农民工政策 的全面转型是适合城市与农民工和谐共赢发展，有利于新生代农民工融入城市，实现农民工 问题根本治理的必然政策路径。 关键词：农民工政策；政策转型，新生代农民工；珠三角城市 据国家统计局 2011 年2月 28 日发布的《2010 年国民经济和社会发展统计公报》显示， 181 全国农民工总量为 24223 万人。农民工问题的解决是关系 2.4 亿人生存与发展的国家全局性 问题，是关系城市与农村和谐稳定发展的核心问题。而农民工问题依然层出不穷，“农民工 返乡潮”与“企业用工荒”又强烈地扰动着城市经济和地域发展局面。因而现有农民工政策 体系已到了微观的政策完善与调整不能满足农民工群体的政策需求、不能适应政策环境变化 的境地,必须作出重大调整，即农民工政策转型。 一、农民工政策转型背景考察 （一）老一代农民工返乡潮与民工荒 长期以来的农民工涌向东南沿海城市的民工潮由于受多种政策、经济因素的影响开始出 现新的变化——返乡潮。2006 年中央政府在全国范围内实施取消农业税，增加农业补贴的 政策，成为农民工返乡的第一波拉力。2010 年由金融危机引发的沿海城市企业大规模倒闭 成为农民工返乡的直接推力。此后，沿海城市兴起的产业转移与升级和内地农民工流出地的 经济大发展从根本上促成了农民工返乡潮的出现。因而，农民工返乡潮是农村方面取消农业 税、农民增收、中西部地区大发展的“拉动”和城市方面农民工维权难、金融危机影响、产 业转移升级的“推动”等综合作用的必然结果。而这其中由于老一代农民工的农村生活、城 市就业的“两栖性”特点相对于新生代农民工尤为明显，因此，农民工返乡潮就实际主要呈 现为老一代农民工返乡潮。 受规模宏大的老一代农民工返乡潮和新生代农民工择业观的影响，在我国较大范围内尤 其是沿海城市出现了愈演愈烈的“民工荒”。 目前的“民工荒”已超越了以往一般意义上的 季节性用工荒，是长期以来的农民工政策不适应的客观表现，将是一个长期性的趋势问题。 民工荒既是企业生产与城市社会服务的“用工危机”，也是政府产业政策与农民工政策的“转 型契机”。而农民工政策在调整农民工就业与发展和城市发展的关系中处于关键地位。 （二）新生代农民工的崛起 据国家统计局 2011 年数据显示，全国农民工总量为 24223 万人，而其中新生代农民工 占农民工总数的 61.6%，由此可推出全国新生代农民工总数约为 14921万人，接近 1.5 亿。 据 2010 年广东省人力资源和社会保障厅对新生代农民工的调查报告，广东省新生代农民工 约为 1978 万人，占全省农民工总量的 75%，大多来自湖南、四川、广西、湖北、河南和江 西六个省区。同时新生代农民工 92%分布在珠三角地区，其中深圳、东莞、广州、佛山四市 最多；以从事二、三产业为主，分别占 55%和42%，[ix]即集中在制造业、服务业。 （三）农民工群体的新诉求 农民工群体在了经历农民工返乡潮、用工荒与新生代农民工的崛起以后，其主体构成主 要是新生代农民工和一部分优秀的老一代农民工。即他们在日益竞争激烈和要求渐高的用工 环境中能更好的生存并适应，但同时诉求也更高、更新。现有农民工群体在权益诉求方面已 由单纯的经济利益诉求向社会公平权益诉求转变。他们不仅关心自身的工资增长权益，而且 日益关注社会公平、社会地位、民主政治权利等综合权益，这意味着农民工群体的权利意识 在全面觉醒。 二、农民工政策问题的根源分析 （一）城乡分割下政策价值取向公平性