写-探讨水利工程的利益补偿及收益分享.docVIP

探讨水利工程的利益补偿及收益分享 【摘要】从经济学的角度上来看，水利水电工程建设是一项资优化资源配置的项目，也就是说将资源二次配置后以其最高的价值给以受益者。同时，水利水电工程的建设往往会出现一部分人利益受损、一部分人利益受益，受损的群体与受益的群体又在一定程度上交叉，但存在更多的是分离，这种情况下就常常会引发出一些社会问题。要解决这些问题，其关键在于该如何分配由于这个资源配置的优化所带来的增值。尽管各国水利工程的利益补偿及收益分享的方式都各不相同，但是都涉及到了移民补偿、投资补偿与收益分享这三个最基本要素。因此，移民补偿、投资补偿与收益分享这三者共同构成了协调好水利工程利益问题的基本内涵。 【关键字】水利工程? 利益补偿? 收益分享 一、探究水资源利益补偿的现实动因 众所周知，追资源利益补偿需要建立正确的利益补偿机制，这种现实状况是由于当前的各地经济社会的发展与水资源分配利用的不均衡所导致的，这种现象表现为水资源利用的根本结构性性变化、水利工程投资和利用的利益矛盾日益增大，同时长此以往需要重视的生态资源环境和水环境保护也是由于客观要求所决定的。1、水资源利用的结构性矛盾 当代社会，不少地区都处于城市化与工业化进程中，无论是工业用水还是城镇用水都在不断增加，农业、工业、生活用水整体结构也随之发生改变，三者之间的矛盾逐步显现，由于相互间利益主体因水资源的使用比例的变化而引起的矛盾也在逐步显现。以此同时，大多数工程水源被使用于城镇与工业中，工业用水、城市用水更是直接占据了了农业灌溉用水大部分，促使农业的灌溉受到不同程度的影响；更主要的是，在城市化与工业化的过程中，城市的占地不断增多，城市使用面积和工业占地面积还在不断地抢占着原来的农业用地，改变原有渠系分布和功能，导致有效灌溉面积减少，这些原因直接导致了混乱。例如浙江，随着近两年浙江工业化和城市化的推进，浙江省的总比用水量基本上表现为不便的情况下，工业用水量、居民及公共用水量不断上升最终使农业灌溉用水量占总用水的比例从1998年的58.9%下降到2007年的41.3%。与此同时，从2003-2006年，在减少的有效灌溉面积中，因“建设占地”而使有效灌溉面积减少占到了57.1%，因“转供工业、生活用水”而使有效灌溉面积减少的占7.7%。 2、水利工程投入与利用的利益比例失衡 由于社会不同地区的发展力不尽相同，水利工程建设在随着不同地区的变化，其社会经济发展中的作用也不尽相同，观看各地区对水利工程重视程度、投入的力度也不同，水利工程利用方法、目标等不同方面日益呈现多样性和非均衡性。各地的水利工程为了适应社会经济的发展从而对水资源的需要不断改变其现有的服务功能。例如，从前仅仅是为了向当地提供水利服务，一些水利工程经过改造甚至扩容后逐步发展成想多个地区提供水利服务；原来仅仅起到防洪和灌溉作用的水库也不断地向具有发电、供水和生态保护的多样化功能转变。然而在工程的投入上各利益主体（区域之间、城乡之间和产业之间）分担并不合理，水利工程能效的发挥不足以兼顾社会的“公平、公正”理念。同时，而功能上也主要是为了满足农业生产中的不断需求。而随着乡村向城市的转变、城市工业化的发展，原有的水利工程在向农业供水的同时，同时也开始逐渐承担向城镇生活供水、为当地工业企业供水的任务，二三产业和农业生产发展之间也出现了诸多的用水问题。因此，为保证正常所必须的灌溉不受影响，许多地区修建了了许多节水灌溉工程，但是工程的投资却由农民集体来负担，这种投入与利用的利极度不平衡使得投资主体和受益主体之间矛盾进一步加深。3、水环境及生态保护的客观要求 全国各地近年来的水资源环境质量已经不断恶化。10年来，我国因环境污染问题所导致的经济损失已经占到了GDP总量的10%左右。随着社会经济的不断发展，水资源的需求呈逐年增加的趋势，排放到水资源中的污染物也随之日益增多。水资源污染所造成的‘水质性缺水’已经加剧了因水资源短缺所引发的一系列矛盾，更加剧了居民生活用水的紧张和不安全。要保护水资源环境，水资源持续利用和社会经济的可持续发展其根本是水源地与涵养水源地区的保护，这是由水资源的自然循环规律所决定的。然而，很多地方的水源地与涵养水源区已经成为了当地人民保护水环境和生态环境的重点，采取多种措施，虽然提高了生活成本、生产成本，但却丧失了发展的机会，而得到的相应补偿也很少。与此同时，水源地与涵养水源区也遭到了生态破坏、工业和生活废水也威胁到了下游各受益地区的灌溉和饮用水的水质。不合理的水资源开发以及水资源开发的利用率过高再加上生态需水与环境建设中存在的无序性与盲目性，更加大了水源地与涵养水源区居民的利益与水资源质量，以及水环境保护的根本利益之间所存在的严重冲突和矛盾。所以，建立水环境、水资源与生态保护利益的补