松辽流域和区域相结合水资源管理运行机制的研究.pdfVIP

第A部分谰受管理与葶枣 ·64{， 松辽流域与区域相结合水资源 管理运行机制的研究 钶援挫1 王教嚣2对戴涤3迟鹆超2程齄迎3逢立簿1 (1．沈阳农业大学水利学院沈阳1101612．水利部橙迥水利委员会 啦释1300003．辽宁省球刺厅水资源处沈阳 110000) 攘要本文农砖棱辽洼壤拳资源骜璞蕊犍秘袭革串爨蔷鼗馥蛞莲迸舞调查势群 薛基砖土，绩台裁《中华天翼共孝露水法》蟪壤毒雾赛藏，积极探索拳蚤漂管理 妁基奉搂式，建立班流域管理费导向，嚣域管理藩基穑妁流戴毒嚣域管理据结合 的运行机制，研究成果包括流域承资源优化配置协商机制、流蛾永资源管理信息 交流机制、．薛嚣控制与定额管理相结台的用水管理机制、流蛾水资源保护与水污 染防治协作机制、流域水法制体系建设协佧机制。 关键词松_j芏浅蟪管理区域管理 水资源营理槐裁 1前言 新《中华人鼬熬和国水法》(以下简称《水法》)从法律上确蹴了“流域管理与行政麟 域管理相结合”的冰搬源管理体制，打破丁以往分级、分部门的餐理体制，全面明确了流 域管理秘檐懿法律缝犍，惑强讫了承资源毂激竣管理职责，氇充分发挥了东资源芊亍玻菇蛾 饕理嚣藤oj。各级水杼璇主管蒸羁帮滚域餐琏褪梅在建立褪襞食鳆求黉漂警瑾露弱中斑发 挥积襁、主导露弼。流域管理与行致区域管疆既然要缝合就必然饕霹结合捧，籀互协调。 因为法律法规不可能把所有水资源管理事项中两者职权全部规定，即使有了规定，在改革 发展的年代，仍尝出现新情况、新问题。脚此流域管理机构与地方水行政管理部门均应髓 视建设合作协调机制，热商流域水资源统一管理太事，处理行政域域水资源管理中的具体 越题。寿了好的槐铡，管理体制和管理锻嶷就髓具体亿、可操作他。 2裣辽流域瘩资源特点及开发测禳孛存在阕题努掇 芬河、图们江、鸭绿托以及独立人海河流等，流域中各河流绝犬部分为跨省或国际边界河 作者篱舞：嚣艘仕(j#5≯～)，雾，疆宁德鼯At磺士导耀，鼓授。研究方秘为求囊深拜盎寒塌。 拳与柱套经海发展蟾穗互影嚷夏锋燕 流。松辽流域人均水资源拥有量为1619m3，占全国人均的2／3，耕地亩均水资源量占垒 国亩均的1／3；此外松辽流域水资源在地隧分布上极不均衡，流域东北水多，西南水少。 松辽流域目前筒临的突出问题是水资源瓶缺，加之流域用水结构复杂，使供用水矛爝 加剧，水事关系错综复杂，此外，水资源开发利用程度高，特别魁辽河流域已达70％以 一E，要维持经济聿土会持续发展已难以为继。阐拜孝求资源的过度拜发，造成地下水超采+生 态与环境不鼗恶豫”j。 3松辽流域与隰域管理相结合模式实践 3．1相结合模式取得的成就 流域内迎方水行政主管部门管理是流域承资源管理的基础。承符政区域管理历史悠 久，基磴深厚。橙避滚域琏跨五省(鑫治熬)，囊蘸宽广，塞然戆璎条终各要，舞政嚣域 管理叉各具符色，拜发稍角程度帮{雯会经济发震永平不霜，困魏流域筋统一管理和综台篱 理应以行政区域管理为基础，在流域统一规划的指导下，充分发挥地方水行政主管部门的 作用，处理好流域管理与行政区域管理之间的关系。 3．1．1依靠地方水行政管理部门来实现流城管理职能的原则 随着经济社会的持续、快速发展，各地区对水资源的需求不断加大，水污染也日益严 熏，导致用承紧强的矛盾日箍突出。橙辽溅域内省际之阉，出于水资源短缺褥求污染藤产 堡蘸拳事鲠跨事{孛辩有发生，蟊老跨嚣、避援滋鹜漤拳、诺敏泻藏爨蒋海瘩炎嚣蘩j嚣汗发 等承事纠纷。松辽流域机构和省区通过成立承政执法监察酞伍筑联系制度、职责划分、情 况通报等各方面明确处理好流域与区域管理的工作关系，采用法律宣传、行政协调、制定 规约等多种调处手段，使水事纠纷得到了很好的解决。 3．1．2初步建立流域机构与省区间的协商，胁调机制 流域机构与省隧闽的协商、协调机制主要表现在以下三个方蕊： 一是在致拳谗霹簸窜燕移建设硬嚣永爨鞭论涯工作方莲，较暹藏壤在限额管理莲氍海 窭颁发取承诲可谨14万个，许可承量约为940纪m3。鸯促进承资源豹傥讫配置翻可持续 利用，保障建设项翻的台理用水要求，从2002年起，国家又施衙了建设项目水资源论诞 制度，这项工作是取水许可审批的主要技术依据，截止到2003年，全流域共进行水资源