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城市道路功能分类新说 丘银英 李乐园 路启 朱海明 摘要:对城市道路进行功能分类规划是道路设施优化使用的客观要求，但在对道路功能分类手法和内容 的定义上，国内尚缺乏统一沿用并被证明行之有效的标准。文章以国内外城市道路功能定位的差异分析切 入，对于道路功能规划的内涵、分类方法和所应当包含的主要内容，从用地布局、交通规划与设计、城市 设计、城市人文、社会心理等多角度进行综合论述，提出通过道路功能规划实现交通性与生活性兼顾、街 道空间人车共享等探讨性观点。 关键词:道路功能分类、道路-用地协调、人车共享 1 引言 城市道路等级体系对于引导城市空间生长、形成路网系统的合理分工和营造 宜居、宜行的城市环境均具有重要意义。在我国，大部分城市的道路交通系统规 划尚停留在交通工程的单一领域里，目前普遍沿用的 95 年部颁《城市道路交通 规划设计规范》虽对城市快速路、主干路、次干路、支路四级路网的功能分工有 所界定，但其对道路与两侧土地利用的协调、通行空间环境等方面的要求则语焉 不详，在14年后的今天已经不尽适用；另一方面，在许多城市，“车本位”思想 仍然在交通设施空间资源分配过程中占据了主导地位，公共交通、慢性交通的通 行空间被大幅压缩，道路通行环境较差，道路网络是功能单一、环境粗糙的交通 出行载体，城市居民的日常交通出行成为别无选择的日常负担，没有任何享受可 言，在某种程度上也加剧了道路交通粗砺无序的发展态势。 在全球资源紧缺、环境恶化的发展背景下，制订和施行行之有效的道路功能 分类体系，实现城市道路的精细分工，是规划重心由大规模的设施建设转向设施 运营效率管理的重要标志，也是优化土地资源配置和提高道路交通基础设施使用 效率的客观需要。 2 国内外既有道路功能分类手法对比 2.1 国内外沿用体系对比 在国外，包括美、英、日、新等发达国家在内，其道路体系的规划往往是涵 盖了道路通行空间（红线）、两侧用地、街道景观等多领域的综合规划，道路网 络在交通出行载体这一基本功能基础上，逐步被赋予了更多的作为城市公共空间 的功能，如游憩、观赏、交往和信息流通等，对于不同交通特性和功能类型的道 4666 路，其沿街业态选择及搭配、临街面使用、街道平立面景观等各方面均有严格的 规定与精心的设计与之相应，正如参与和影响了英、美 50 多个城市规划设计的 华盛顿特区商务改良区城市设计咨询师、国家级理事西里尔·鲍米尔所言——一 座伟大城市的形象很大程度上源于其街道、林荫大道等公共区域的品质，设计高 超且管理良好的公共区域会唤起社区集体荣誉感并产生强烈的积极形象——那 些城市里具有合理的功能分工并经过精心设计的道路系统，不仅成为引导形成良 好的交通秩序的有效工具、使城市居民的道路交通出行成为一种美好的享受，而 且成为组织城市公共空间和人文生态环境的物质框架，为构建宜居、宜行的城市 环境奠定了良好的基础。 但在我国，大部分城市的道路交通系统规划尚停留在交通工程的单一领域 里。以天津市为例，其道路交通发展和国内许多城市一样经历了比较曲折的发展 路线，在某些特定的历史条件下，非机动车和行人甚至被当成交通拥堵的罪魁祸 首，缺乏完整、独立的通行空间，一块板、窄便道的简单断面形式成为城市各条 道路规划的固定格式从中心城区一直原样复制到各郊县，甚至对今天的道路交通 规划也产生了许多不利影响。当前随着我市经济建设步伐的不断加大和城市化水 平的不断提高，道路两侧尤其骨架道路两侧用地开发建设和更新改造的速度明显 加快，而长期以来基于四级路网技术分级体系的两侧用地项目选址审批也逐渐暴 露出一定的盲目性，导致了地块集散与道路通过功能相互牵制等诸多方面的不良 后果，从源头上造成了难于解决的交通问题，为日后的交通管理造成极大难度； 另一方面，人们对于城市道路的使用已不再局限于简单的通行需求，道路空间应 当具有的通畅性、识别性、舒适性和信息流通等高级功能因素越来越受到广大民 众的关注。 基于既有分类体系，我国的许多学者结合道路与城市用地的关系、道路两旁 用地交通流的性质先后提出了不同的分类体系，中山、广州、上海、南京等许多 城市在道路功能划分方面也各有不同实践。尽管对每类道路的阐述各有不同，但 这些学说和实践大致将道路功能分为交通性道路和生活性道路两种，其交通工程 色彩较浓，缺乏对道路条件、交通特性、沿线业态、景观环境等因素及其相互