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应急准备文化要素及建设．对策研究 邢娟娟 摘要 该文介绍了作为一种特殊文化形态——应急准备文化的产生与背景。论述了应急准备文化的基 本概念及其理论与实践意义，提出有应急知识、应急意识和应急行为核心要素组成的应急准备文化 体系结构，叙述了应急准备文化建设基本原则和主要内容，并展望了应急准备文化的发展前景及提 出发展战略和对策。 关键词 应急准备；应急准备文化；应急管理 l、引言 应急准备文化是当前应急管理工作中的热点问题之一。卡特里娜飓风调研报告中强调：国家应 急管理的两个最核心目标是完善应急准备体系和推行应急准备文化。近些年来，发生了一系列的突 发事件，无论是来是自然的还是生产事故带来的后果，是否能从容应对是对于应急能力的检验。应 急管理和应急预案的编制等工作得到各级政府和企业的极大重视。在对于应管理的理论性研究也不 断的深入。综观国际国内发生的突发事件中，从美国911恐怖袭击、印度洋大海啸、卡特里娜飓风 到中国的2003年非典、2008年春南方冰雪灾害和5．12汶川特大地震、舟曲泥石流、动车追尾等一 系列巨大灾难性事件。发生事故导致的严重后果，除了来自发生事故的原发强度以外，应急准备能 力的缺失和政府、企业和社会民众面对灾难时的脆弱性也是不容忽视的原因。 当前形势下，认真研究应急管理中应急准备文化的作用，以及对有关应急准备文化方面的概念 和系统结构进行探讨，并提出应急准备文化理论与实践方面应关注的主要问题具有重要意义。以利 于提升社会和个体的风险认知水平，加强应对风险时的能力。 2、应急准备文化研究及基本概念 随着人们对于危机的应对过程不断被认识得到重视，认识到应急准备文化的重要性。应急准备 文化强调人的意识和素质的提高，其中与人的观念和认识等方面的要素是最重要的。 应急准备文化是一项长期的挑战，其任务与效果几乎与全社会每个领域和每个人都息息相关。 通过应急行为的社会学研究，人们认识到个人的种族、性别、习惯，民族文化、地域文化、社交圈子、 知识水平等都会对应急准备的决策及行动产生影响。在美国政府2005年卡特里娜飓风调查报告中 提出了创建应急准备文化的建议，指出一种新的应急准备文化必须强调整个国家、联邦、州和地方 政府、私人部门、社区及公民个人共同承担国土安全的目标和责任；为此，需要在四个方面达成共识， 即：未来灾难的不确定性，主动应急，共担责任，同做准备。为了提高全民的应急准备意识，从2004 年起，美国DHS把每年的9月定为国家准备月。我国政府也十分强调提高公众的公共安全意识及 自救互救的能力，国务院关于加强基层应急管理工作意见提出应急知识四进，进工厂、进社区、进 学校和进家庭等措施。国内李湖生等在《突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题》一文中 指出：以往对于应急管理的理解认为应急管理的四个阶段减灾、准备、响应、恢复。应急准备过去 被作为其中的一个组成部分。在参考美国等国家的应急方面的新进展的基础上提出，准备包括预防、 307 保护、响应和恢复在内是一个连续的过程。国家应急准备的周期包括计划，组织、装备和培训，演练， 评估和改进等关键环节。应急准备体系相关的应急准备概念、战略规划方法、系统组成与结构、能 力评估、应急组织架构与运行模式、应急预案及培训演练等每项内容几乎都与应急准备文化密切相 关。应急准备文化是应急准备工作的重要组成部分。 广义的文化是指人类社会历史实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。因此，广 义的应急文化作为大的系统，除包括上述的内容外，还应包括人的因素、环境的条件和变化、管理 等方面的因素。狭义的文化是指精神文化，即人类的精神生产能力和精神产品，它包括：社会制度 和价值观、意识形态、政治和法律、哲学和宗教，语言和逻辑、思想伦理道德、教育科学文化、社 会心理、生活方式、观念和行为准则及素质等。无论是广义的文化还是狭义的文化都对人类社会发 展产生了巨大的影响和作用。应急准备文化应主要指狭义的文化。应急准备文化的内核是应急准备， 文化是其外壳，但绝不能简单的理解为：应急准备+文化=应急准备文化。实际上应急准备文化是 把文化融入应急准备的每一个活动中，并形成一个有机整体。 应急准备文化的概念：一般应指与应急准备活动有关的科学知识、意识形态、价值观念、思想 伦理道德、政治和法律、哲学和宗教、社会心理等文化，观念和行为准则及素质的总合。 应急准