基于平衡计分卡视角在战略管理高度论北京的折子工程.pdfVIP

第 38卷 第 1期 石家庄经济学院学报 Vo1．38 NO．1 2015年 2月 JournalofShijiazhuangUniversityofEconomics Feb．2015 DOI：10．13937／j．cnki．sjzjjxyxb．2015．01．012 基于平衡计分卡视角 在战略管理高度论北京的 “折子工程 白海琦 (1．中国人 民大学 公共管理学院，北京 100872；2．石家庄经济学院 法政学院，河北 石家庄 050031) 摘 要 ： “折子工程 ” 自1997年在北京市全面推行 以来取得 了有 目共睹的成绩，被誉为 “民心 工程”、系统工程。但 目前折子工程在制定时也存在一定的问题 ，如果不能及时加 以解决 ，折子 工程有沦为 “政绩 工程 ” “形 象工程 ” 的可能性。论 文首先梳理 了 “折子 工程 ” 的发展 历程、 总结 了其发展特点并界定 了其基本定义，然后以北京市延庆县为例 ，提 出了在 “折子工程 ”在 具体制定时出现 的问题 ，并分析 了问题产生的原 因，最后运用平衡计分卡战略管理原理 ，结合延 庆县的国民经济与社会发展 第十二个五年规划，重构 了折子工程的制定模式。 关键词 ：折子工程 ；平衡计分卡；战略管理 ；五年规划 中图分类号 ：D523 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—6875 (2015)01—0063—06 古时大臣向皇帝禀奏军国大事时，常把所奏事 重点在施项 目进度及资金落实 ；四是抓好北京市五 项写在一张纸上 ，并把纸张折成若干个重叠的狭窄 大行业 “九五”期 间计划实施 的重 大技术 改造项 长方形 ，俗称 “折子”。可见 “折子”是古时大臣 目前期准备工作 ；五是重点联系50家 1996年度技 写给皇帝的工作报告 、工作请示或工作建议 ，事关 术改造重点企业 。在这些大项之下还有一些具体详 国计 民生等方方面面，是古时君 臣共 同治理国家的 细的数字说明，具有较强可衡量性 ，给人一 目了然 一 种决策执行模式 ，也是皇城文化的一种外在表现 的感觉 。 形式。北京作为中国的千年古都 ，深受皇城文化的 (二)折子工程的发展历程 熏陶 ，今时北京市政府独创 “折子工程 ”模式 ， 由于 1996年北京市经委制定 的折子工程分工 以此来解决事关首都百姓切身利益的急事要事 ，不 明确、指标明晰、时限确定 ，非常便于政府对经济 仅是京城文化的一种生动表象，更是党始终秉持的 事务的衡量和管理 ，且在实践 中圆满地完成 了既定 全心全意为人民服务和以人为本等社会主义核心价 任务 ，取得了良好的经济和社会效果 ，于是北京市 值观在新时期的一种新体现。 在 1997年全面推出了折子工程 。1997年的折子工 程是根据主要责任部 门的数量来分类的，承担折子 一 、 折子工程 的起源、发展及定义界定 工程任务的主要责任部 门共有 25个 ，全部折子工 (一)折子工程的起源 程被分成了25类 ，共计 332项。除了25个折子工 折子工程的最早 出现 时间是 1996年 ，当时有 程责任部 门，还有其他几十个协办折子工程 的单 人在 《中国投资与建设》杂志刊载 了一篇署名为 位。如此一来 ，北京市的绝大多数重要 的委办局都 北京市经委技 改处 的文 章 ，文章题 目为 《北京 ： 相应的负责或协办 了折子工程。1997年 以后的折 “折子工程”正式启动》。其 中详述 了北京市经济