旅游业应定位为引领社会经济全面深化改革的破冰行业.pdfVIP

旅 游 学 刊 第 3O卷 2015年 第 3期 旅游业应定位为引领社会经济全面深化改革的 动新一轮改革成为关键。 破冰行业 二、改革元年的重要文件 戴学锋 当改革进入攻坚阶段，好改的已经都改完，深 化改革怎么改，选择什么产业启动下一轮改革，成 (中国社科 院财经战略研 究院旅游研 究室，北京 为关键的一步。在这样的大背景下，在这个关键结 100045) 点上，面对全面深化改革的大背景下，在改革元年， 国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意 一 、 深化改革发展的艰 巨任务 见》(国发 [2014]31号)(以下简称 《意见》)，实际上 经过改革开放3O多年的发展，我国经济社会发 是要把旅游业作为进一步深化改革的重要抓手。 展取得 了举世瞩 目的成绩，人民生活全面进入小康 如果说 1979年改革开放总设计师邓小平 同志黄 山 阶段，根据世界银行2010年8月公布的关于国家收 讲话开启了旅游业发展的航船，开创了一条中国特 入等级划分标准，中国已进入 中等收入国家行列。 色的市场经济道路，那么在深化改革元年出台促进 在此阶段，既面临着迅速进入高收入国家行列的机 旅游业发展的意见，可以看成是把旅游业作为启动 遇，同时也面临着被锁定在 中等收入中难 以发展的 进一步深化改革的重要突破 口。 困境，这是发展转型的关键时期。与此对应，我国 之所 以把旅游业作为深化改革的突破 口，一是 改革 已进入深水区，解决制约社会经济发展深层次 经过30多年的发展，我国旅游业从无到有发生了翻 的问题成为改革的关键 。这些深层次 问题主要表 天覆地的变化，但旅游业轻小灵等基本特点没变， 现在：贫富分化严重，贫困问题没有得到根治，经济 旅游业的窗口效应作用没变，旅游业船小好调头的 发展没有惠及最广大的国民；经济增长长期过度依 特点没变，总之，旅游业对改革的引领作用没变。 赖投资和出口，内需严重不足，经济面临下行压力； 二是经过30多年的发展旅游业的规模相当于GDP 经济发展失衡，产业结构不合理，中西部地 区发展 的5％以上，已经成为 国民经济的战略性支柱产业 ， 严重滞后；增长方式粗放，生态欠账过多，环境持续 大力发展旅游业对于缓解经济下行压力、弥合收入 恶化等等。因此，十八届三中全会提 出全面深化改 两极分化、扩大内需、调整产业结构、解决环境压 革的发展思路，2014年也被各界视为全面深化改革 力，实现 中国梦等等作用更加 凸显。