农区草业发展与制约因素及未来趋势分析.pdfVIP

农区草业发展的制约因素及未来趋势分析 刘加文 对于农区草业发展的问题，不少专家学者都做过系统全面的分析，认为潜力巨大、前景广阔。近 30年来，国家在促进农区草业发展方面做出了不懈的努力，不少地方、企业和个人也进行了积极的探 索。但值得深思的问题是：为什么长期以来我国农区草业的发展却始终不尽人意、进展缓慢?有人认 为是重视不够，有人认为是投入不足，等等。这些原因固然萤要，但还有一些客观因素不能忽视，这 些可能是制约农区草业发展的更深层次原因。主要体现在以下几方面： 一是受农耕文化传统的制约。我国农区自古以来就是农耕文化占主导的社会，农区发展的历 史从某种意义上说，就是开垦草原种植粮食作物的历史。农耕文化的主要特点就是以耕作农业为主体 形式，重农轻牧、重地轻草、重耕轻养。在这种传统文化背景下，“有草先开荒、开荒就种地、种地为 打粮”的思想根深蒂固，人们普遍认为，农民的主业就是要种好耕地、多打粮食。用农田来种草则是 很多人内心还难以接受的事物，以草I{I草坡来养畜只能当作是种地之余的“副业”生产。 二是受粮食安全问题的制约。农区是我国的粮仓，是粮食安全的最要保障。粮食问题从大的 方面说关系“吃饭”问题和社会稳定，从小的方面说关系到地方领导的政绩和“帽子”。相比之下，草 业是否发展、生态足好是坏，在一些地方领导的心目中显得并不紧迫和重要，对政绩没有多大的影响。 再说，发展草业，还有可能要冒影响粮食生产的风险，也很容易被人说成是不莺视抓“米袋子”。虽然 赞同发展草业的人士都认为草业与粮食生产并不矛盾，且对保障粮食安全还具有积极的推进作用，但 这种观点还没有被社会所广泛认识和接受，在不少人看来还是不如生产粮食来得直接、心里踏实。权 衡利弊，当然是要重点抓粮食，粮食一好就百好，哪怕开垦和占用草原也在所不惜。 三是受消费习惯的制约。这个问题长期以来被人们所忽视。其实，消费习惯对产业的发展起着 十分关键的拉动作用，好的消费可以支撑一个产业。我囝农区肉类消费结构中，猪肉占近70％，而牛羊 肉消费比重不到10％。造成这种结果并不足因为牛羊肉供应紧张或价格昂贵影响了人们的消费选择，根 本原因还是农区的人们更愿意、更喜欢消费猪肉。从全囝来看，估计有70％以上的人口更偏向于喜欢消 费猪肉。我们看到，当猪肉供应趋紧、价格上涨时，社会就会恐慌，政府就会特别重视并采取许多积 极的应对措施。相反，人们对牛羊肉供应情况及价格变化的关注和重视的程度就远没有这样高。由于 国人对草食畜产品消费的动力严重不足，进而必然会消弱对革食畜牧业生产的拉动力。国外草食畜牧 业发展水平之所以较高，明显与人们偏爱牛羊肉等革食畜产品的消费习惯有重要的关系。 四是受经济效益的制约。当前，困家高度重视粮食生产，对种粮农民给予了许多补贴政策，粮 价还不断上涨，种粮效益持续提高。在生猪生产方面，国家近两年也出台了一系列鼓励和扶持政策， 养猪效益总体不错。相比之下，种草和发展草食备牧业则基本没有补贴政策和支持措施，且牧草和草 食畜产品价格还长期保持的低位，草业效益总体比不上粮食生产，也比不上生猪生产，这在客观上影 响了草业的发展。近两年，一些地方退草还耕、垦草种粮现象日益突出，人工种草面积不增反降。就 是最好的例证。再则，农区的农民外出务工的渠道和机会相对较多，收入较高，对从事自己原本就不 熟悉的草业生产，很多人并不感兴趣。 五是受生产经营方式的制约。只有当产品不愁销、效益明显时，这个产业才有可能不断做大做 强，这就需要有一定的生产规模，有良好的产销对接机制。我国农区的主体是种植业，这决定了草业 在农区不可能一开始就是大规模成片发展、全面开花，先期必然要经历“由点到面、由小到大”和“典 型引路、带动发展”的过程，要在短期内形成以草业为主的专业村、专业乡镇或专业县JJ是比较困难 的。但这就出现了一个问题，由于初期以农民或个体户单打独干为主，不能形成规模经营效应和产、 加、销一体的产业化生产经营格局，难以与市场很好地对接，很容易出现产品的销路问题，经营效益 没有保障，这往往会给草业生产的“探路人”当头一棒，使其信心受挫、发展受阻，不仅不能起到正 面示范作用，还会起到负面典型作用。实事上，这种情况在农区草业发展历程中非常普遍。 六是受建设管理体制的制约。农区草业长期存在着项目建设成果难以保持的问题。从以前的 建设情况看，成功的典型不多，尤其是能够将“输血”逐步转变为自身“造血”的范例不多。究其根 本原因，一方面是在项目建设内容上往往缺乏整体性。草业本来