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招标投标管理问题研究 38l 对招投标活动中围标、串标的探讨 淄博市华烨建设工程招标代理有限公司 陈金林 摘要：招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时， 所采用的一种方式。。随着建筑市场的发展，通过近几年的招标工作发现，在建筑市场的招投标环节，不正当的竞争还是客观 存在，在履行程序的过程中仍会出现许多不同的实际问题等待研究解决。招标投标活动过程中的违法现象，尤其是围标、串 通投标等现象的时有发生，不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益而 制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点，因此要采取有力措施加以解决。 关键词：招投标围标串标 一、围标、串标的定义 围标是指某一投标企业在招投标过程中，挂靠多家企业资质，控制投标价格，做出多份不同或雷同的 投标文件，以达中标的目的。 串标是指投标企业相互串通投标报价，彼此承诺就投标报价等互相通气，避免互相竞争，如一方中标， 相互得利，共同损害招标人利益、公共利益和国家的利益。 投标人之间的串联主要是以围标形式出现的。串标是虚假招标的主要表现形式；而围标是投标人串联 后还要投标，这是两者现象上的不同。围标的主要行为人是投标人。 二、表现形式 招投标中围标、串标挂靠现象是建筑市场因不成熟所产生的一种腐败行为，严重违反了招投标公平、 公正、科学、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序。其主要表现为： (一)串标 1．招标人委托内定投标人或委托代理机构按照内定投标人的条件，量身定做招标文件包括制定特别 考虑的评标办法。 2．招标人向其透漏标底或影响中标结果的其他重要信息。 3．招标人纠集若干投标人陪绑，内定投标人代表这些陪绑投标人制作不同投标价的投标文件，甚至 代缴投标保证金，中标后内定中标人给陪绑投标人付适当的咨询费。 (二)围标 382责任与使命 1．利益集团导演布置制作不同报价和服务内容的投标文件，借其他法人的资质和名称，一个法人以 多个投标人名义参加投标。 2．利益集团组成投标共同体，达成相互补偿协议后各法人分别投标。 3．串标围标相结合，利益集团同招标人勾连，限制其他投标人投标或通过资格预审限制其他投标人 入围，轰轰烈烈走形式，认认真真走过场。 三、产生此现象的原因 在工程招标实践中，串标围标方式和途径也不尽相同，串标围标现象产生的原因，主要有以下几个方 面： (一)特定的历史原因 串标围标是招投标制度的伴生物。从我国引进工程项目招投标制度的那一天起，串标围标现象几乎就 相伴而生。特别是在我国法律制度还不十分完善时，一些新办建筑企业为了和老企业对抗，实现企业自身 生存、发展和壮大的目标，极易采取一些非正常手段以达到目的，更有习惯“潜规则”的人，借计划经济 向市场经济转化之际，运用非正常手段达到获取合同的目的。 (二)招投标法律体系不健全 由于我国法律把对招投标的监管职责，分散在各行业主管部门中，各行业主管部门出台的执法规范不 配套、不完整和不严谨，给一些不法分子提供了可乘之机。此外，由于《招标投标法》中对串通投标的规 定过于原则，在实践中缺乏可操作性，也给监管部门规范招标行为带来一定难度。 (三)市场信用体制不健全 目前我国还没有形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，全国没有建立统一的招投标信息平 台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地再次违法，很难形成“一地违法，全国(全省) 受限”的局面，投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不 获利的畸形现状。 (四)串标围标违法成本过低 《招标投标法》规定：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，处中标项目金额千分之五以 上千分之十以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之 十以下的罚款。”照此推算：以1000万元中标额为例，对违法单位只须罚款五万元至十万元，对个人只 需罚款五千至一万元。其违规违法的成本远小于其违法所得。“成功一次，享用一生”，在巨大的利益诱 惑面前，使得不少投机分子前赴后继、乐此不疲。 (五)招标活动当事人主体行为