海洋综合管理的理论与实践.docVIP

海洋综合管理的理论与实践 　　——兼论与海洋行政管理的关系 　　1海洋综合管理与海洋行政管理的区别海洋综合管理强调综合性；海洋行政管理1.1强调公共性 　　海洋综合管理是在海洋开发、海洋环境保护与海洋资源利用之间的无序状态下提出的。这种无序状态的存在很难全面维护国家的海洋权益。实践证明，如果没有国家的统一管理，海上工作的分散性使得海上问题无法解决，而且会继续恶化。海洋综合管理必须将海洋资源利用、海洋经济开发、海洋环境保护等传统的海洋行业管理综合起来、统一管理才能取得良好效果。总结不同学者对海洋综合管理的界定，可分为4个方面：强调领域的综合，如海洋资源开发与海洋环境(1)保护、海洋权益的综合；强调手段的综合，如(2)管理手段与经济手段、法律手段的综合；强调(3)地域的综合，如强调海洋带的综合；强调时(4)间的综合，即海洋不仅要满足当代人的需要，也要照顾后代的需求。海洋行政管理的提出是遵循了行政管理的思路，认为海洋行政管理应该是行政管理理论在海洋领域的应用。行政管理研究的一个重要特征就是强调政府管理的公共性，即政府在管理过程中，需要维护社会的公共利益。海洋综合管理是战略的、宏观的，面向未1.2来；海洋行政管理是具体的、微观的，针对现在海洋综合管理侧重于全局、整体、宏观和公共条件的建立与实践。海洋综合管理的目标集中于国家在海洋整体上的系统功能和继续发展、持续海洋开发利用条件的创造，强调海