成长的挑战%3a台湾汽电共生产业的发展的前瞻.pdfVIP

成长与挑战：台湾汽电共生产业的发展与前瞻① 郑灿然台湾汽电共生(股)公司资深经理 曾宇正台湾汽电共生(股)公司管理师 曾圣文育达商业科技大学国际企业管理与大陆经贸系 摘要i由于全球暖化议题的急迫性及重要性，台湾同时面临节能减碳与能源稳定供应的双重挑 战。而汽电共生系统的发展与应用，可为上述的压力提供一定的舒解效果，并健全台湾电力产业结构 的均衡发展，促进台湾经济一环境的永续发展，本文的目的在于分析台湾汽电共生产业发展过程中的 限制与挑战，并提出前瞻性的发展策略建议。本文首先回顾台湾地区汽电共生系统的政策推动历程 及发展现况。并整理台湾汽电共生产业发展目前所面临的困境与挑战，最后提出相对应的发展策略与 解决方案。本文的政策性建议包括t(一)提高能源主管机关层级，制订永续经营之能源政策；(二)取 消电价管制，并提高奖励汽电共生系统余电收购价格；(三)政府开发基础建设应以汽电共生为辅助系 统进行规划。如设置海水淡化厂、开发区域能源整合工业区／科技园区；(四)汽电共生业者可结合能源 Service 技术服务业(EnergyCompany；ESCO)进行能源服务多角化经营。 关键词：汽电共生、节能减碳、台湾 一、前言 由于全球暖化议题的急迫性及严重性，使得世界各国自京都议定书签署以后，无不致力于推动节 能减碳工作，2009年，各国于哥本哈根召开之联合国气候变化纲要公约第15次缔约国大会暨京都议 note 定书第5次缔约国会议(COPlJ／CMP5)，最终以附注(takeof)方式通过“哥本哈根协议(Copen- Accord)”，明订各国必须努力将全球的升温控制在摄氏2度以内，然而，由于各国环境及经济现 hagen 况条件差异甚大，节能减碳目标往往与各国生存利益产生矛盾或相冲突，且影响涵盖层面相当广泛， 与能源供需、产业发展之关联性极高，因此，各国之能源政策对其环境及经济发展具有重大之影响。 台湾虽然不是联合国会员国，不受到公约的明确约束，但关系到国家未来环境保护、经济发展、能 源安全及国际关系之发展趋势，制定合理可行的能源政策势在必行，2009年4月召开之98年全国能 源会议结论即指出，台湾应大力推展永续能源政策，建立低耗能与低碳化之产业结构，开放能源市场， 促使能源价格合理化，透过价格机制，降低能源需求，创造一个跨世代能源、环保与经济三赢愿景。其 中电力部门是主要碳排放来源，目前世界各国为兼顾“节能减碳”及“经济发展”目标，主要之推动策 ①本文发表于2010年“海峡两岸第六届汽电共生／热电联产学术交流会”，作者诚挚感谢审查人对于本文所惠 赐的宝贵意见。 一542— 略大多为积极发展再生能源及绿色能源、大力发展核能发电，台湾亦于2009年6月通过《再生能源发 展条例》，并初步审订大幅提高再生能源收购优惠电价，积极推广再生能源发展，但考虑其发电模式， 再生能源仍无法完全取代传统火力电厂。在核能发电发展方面，考虑其安全问题，核四商转时程将延 后两年，台电亦审慎思考中长期开发新增核能发电机组之规划，因此，电力部门如何兼顾“降低碳排 放”和“稳定供电维持竞争力”目标，将成为政府首要课题。 观察台湾地区目前电力系统分配情形，传统火力电厂包括台电系统及民营电厂约占64．3％，汽电 共生系统约占16．4％，其它包括核能发电、水力发电及再生能源等低碳排放约占19．3％，其中，传统 火力电厂及汽电共生系统主要燃料多为化石燃料，是主要二氧化碳排放来源，由于汽电共生具有能源 效率高、污染减量、稳定供电、分散电源等效益，若汽电共生占整体电力产业比重越高，透过其高能源 使用效率，电力产业实质节能减碳之效果越佳，然而，台湾地区汽电共生系统自2002年颁订《汽电共 生系统实施办法》以来，缩减相关奖励措施，加上传统产业外移，热能需求不足，导致汽电共生系统发 展趋缓，2006年政府更修订办法，冻结装置容量20％范围内余电优惠收购价格，2007—2008年因燃料 成本屡创新高，汽电共生业者无法生存，纷纷停止汽电共生厂之运转，依照台湾政府研究报告显示①， 2003—2007年汽电共生系统平均每年约有新台币352亿元之节能减碳效益，惟其效益有下降趋势，因 此，本文将汇整台湾地区政府推动汽电共生政策历程及发展现况，分析其所面临的困境，并前瞻其未 来发