从可持续发展原则看我国环境法的修改方向.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 从可持续发展原则看我国环境法的修改方向 陈真帅（福州大学法学院，福州 350000 ） 摘要：随着我国经济的飞速发展，环境污染和环境破坏事件屡屡发生，实施可持续发展战略对我国的环 境保护工作具有重要作用，如何在环境法中更好的实施可持续发展原则，使得这一原则更好的实现，本 文主要从环境法和可持续发展的关系、国外环境环境法的启示、立法目的、制度、执行等方面提出一些 个人看法。 关键字：可持续发展；环境法；法律地位 一、可持续发展和环境法 （一）可持续发展的基本理念 可持续发展的概念，最先是在 1972 年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。 1987 年世界环境与发展委员会在《我们的共同未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得 到了国际社会的广泛共识。作者是挪威首相布伦特兰夫人。2002 年在约翰内斯堡召开的可持续发 展世界首脑会议上通过了《约翰内斯堡宣言》等文件。该宣言是人类在新世纪高层对话和协商可持 续发展原则的宣言。从斯德哥尔摩到南非的约翰内斯堡，可持续发展诞生了三大宣言- 《人类宣言》。 《里约热内卢发展宣言》，《约翰内斯堡可持续发展宣言》。三个宣言不约而同的提出，不管是发 达国家还是发展中国家，可持续发展是他们共同的发展战略，是人类今后得以继续生存和发展的唯 一途径。 可持续发展是人类自身对于工业文明进程进行反思的结果，是人类为了克服一系列环境、经济 和社会问题，特别是全球性的环境污染问题和广泛的生态破坏问题作出的理性选择。在《我们的共 同未来》中对可持续发展的定义为：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力 构成危害的发展。”可持续发展注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调发展，要 求这些方面指标组成的问题的变化符合可持续发展的态势，其基本内涵主要包括：①突出发展的主 体，发展是集社会、科技、文化、环境等各种要素基于一身的现象，是人类共同和普遍的权力，是 发达国家和发展中国家共同享有的平等的权力。②发展的可持续性，人类经济社会的发展和进步必 须在环境和资源承载力范围内进行。 （二）可持续发展和环境法的关系 可持续发展源于环境保护，并且环境保护是可持续发展的重要手段。两者之间呈现一种你中有 我，我中有你的动态关系。 一方面保护环境是可持续发展所固有的内涵，无论可持续发展的理论如何变化，它的基本内涵 还是环境；而在所有法律中，环境法是和可持续发展最为密切，关系最为重要的法律部门，它最能 反映和体现可持续发展理念的实质和核心内容。可持续发展为环境法学的发展提供了重要的指导思 想。另一方面，环境法的发展促进了可持续发展理论的创新。环境法通过规范人类的各种行为，使 得对环境的索取朝着有利于环保的方向迈进，有利于当代人和后代人之间利益的协调，使其朝着全 人类利益的方向改进。环境法还可以促使可持续发展理念深入人心，通过纠正自己错误的发展观、 价值观，逐步改变自己的行为。可持续发展促进环境法的发展，使得法律生态化成为可能；同时环 境法对于可持续发展的深化也起到了重要作用，为可持续发展提供法律保障。总之，环境法是实现 可持续发展的必由之路，反过来，环境法必须以可持续发展为其基本理念。 二、外国环境法中的可持续发展原则及其对我国环境法制的启示 （一）外国环境法中的可持续发展原则 日本现行的《环境基本法》，一个基本理念就是“建设对环境负荷小，可持续发展的社会”也即， 为了保护好环境，建设可持续发展的社会，应该把社会经济活动控制在环境负荷小的环境承载力范 围内，寻求对环境负荷小、健康的经济发展模式，环境保护唏嘘要坚持防患于未然。它的颁布发展 和完善了环境法的基本理念，把可持续发展作为一项法律的基本原则，提出了整体的环境保护的思 想。1 此外，1997 年日本还制定了《环境影响评价法》，2000 年还制定了《循环性社会促进法》， 这些法律、法规，加速日本由原来的资源浪费型社会向循环性社会发展。 812 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Environmental and Resources Law Society, C