环境风险分析及法律对策--以水利工程为例.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 环境风险分析及法律对策 ——以水利工程为例 孙 江 廖静文 （西北政法大学，西安 710063 ） 摘要：人类已经深陷于风险社会的泥淖，环境风险不同于以往的环境问题，具有不确定性、潜伏性以及不可逆 转性的特征。2011 年中央一号文件将主题锁定为“水利改革发展” ，这是一个对水利项目全面解禁的政策信号， 水利工程诱发的环境风险具有积累性的特征，对环境的潜在威胁巨大。同时，为了实现代际公平以及履行国际 义务，决定了需要构建新的法律制度来规制水利工程环境风险。这些法律对策体现在完善一些与水利工程相关 的基本的环境法律制度：在环境法中确立风险预防原则，完善水利工程管理体制、规划制度以及环境影响评价 制度。 关键词：环境风险；水利工程；法律对策 引言 核技术的应用是否会导引地球走向灭亡？以现有的水平利用水资源是否会导致水资源的枯竭？化 学品污染是否已经达到了人类可以承受的极限，是否应予以限制？生物多样性的减少或者物种的灭绝将 会对人类的生活方式带来怎样的影响？气候变化是否会加速人类社会的变迁？ 人类已经深陷于风险社会的泥淖，发达的工业为我们带来充足的物质财富的同时，也使我们感受到 了前所未有的威胁，就在我们声称用智慧征服了大自然时，却发现已经掌握的知识是如此匮乏，以至于 无法确定各种风险的范围以及来源，在抉择某种干预措施时经常踟躇不前。 环境风险具有不确定性、系统性、复杂性以及影响的广泛性的特征，这些都使得对其进行规制时诸 多阻碍。“你能在哪里以及如何划定还可以接受的和不再可以接受的污染接触量的界限？什么样的妥协 是预设标准？为了满足经济的利益而发生一次生态灾害的可能性能被接受吗？什么是必然、假设的必然 以及必须被改变的必然？”[1] 以往用以征服自然的科学现今在面临一系列环境风险事件时，往往表现得无能为力，甚至环境风险 就是科学本身潜在的副作用，科学技术作为生产力的第一要素对作为上层建筑的法律具有决定作用，因 而，科学技术面对环境风险的失效为传统的法律观念以及现有的法律制度，都带来了巨大的挑战。 水利工程是诱发积累性环境风险的一项重要人类活动，2011 年中央一号文件将主题锁定为“水利改 革发展” ，将水利建设提升到国家战略高度，同时也向全社会发出了大兴水利的明确信号。综上可见， 构建水利工程环境风险规制法律制度已经迫在眉睫，那么，水利工程环境风险规制法律制度的现状是什 么，构建这一法律制度的必要性和可行性是什么，应当构建哪些具体的制度以及对于水利工程的具体适 用，将是本文探讨的重要内容。 一、环境风险理论概述 （一）环境风险释义 自 20 世纪以来，随着科学技术飞跃式的进步，人类在风险社会中越陷越深，直接后果是严重破坏 了地球的生态环境和自然资源，引发了一系列全球性的生态危机。世界各国逐渐认识到，科学技术是一 把双刃剑，一方面将我们引向了物质文明，另一方面使整个生态环境威胁重重，如今我们可谓在风险社 会里如履薄冰。 1、环境风险的内涵 风险的概念最早于 19 世纪末,在西方经济学领域中被提出,现已广泛应用于环境学科、自然灾害、经 [1] 乌尔里希．贝克，风险社会[M ].何博闻，译．南京：译林出版社，2004,7. [2] 唐双娥，环境法风险预防原则研究[M] ．北京：高等教育出版社，2004 ：16． 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 济学、社会学、建筑工程学领域。“风险”在字典中的定义为:“生命与财产损失或损伤的可能性” 。虽然对 于风险的定义至今仍莫衷一是,但是可将其归纳为两个核心要素:①事件的不确定性; ②事件发生后有损 失的后果，据此，也可以用以下的等式对风险做一个简单的概括:Risk = Uncertainty ×Damage 即风险= 不 确定性×损害。 环境风险作为风险的属概念，也包含风险的两个主要构成因素，因此，环境风险是指由人类活动引 起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介