浅谈在征地工作中规范“生活保障用地”政策的几点建议--以武夷山市为例.pdfVIP

浅谈在征地工作中规范“生活保障用地政策的几点建议 一一以武夷山市为例 翁岚丈 (武夷山市国土资源局，福建武夷山354300) 摘要：武夷山市近几年由于海峡西岸经济区建设的优惠政策，各级重点项目纷纷落地，征地工作量 大，时间紧，村民诉求无法满足，使征地工作无法规范地按统一标准执行。本文总结武夷山市近年来 征地工作的经验，为让被征地村民对失地后的生活保障有信心，进一步解决征地工作存在的瓶颈，提 出给被征地村民回拨“生活保障用地”的建议，并从概念、享受对象、实施方式、取得方式、利益的 体现、政策执行时间等六个方面进行探讨。 关键词：征地工作生活保障用地政策建议经验 为了实现把武夷山建成“我国重要的自然和文化旅游中心”和“区域性现代服务中心”的国际旅游度假城 市的战略目标，进一步落实海峡西岸经济区建设的各项决策部署，各级政府、各部门都把“做好项目征地、促 进项目落地”放在各自工作首位。但是由于目前征地工作中存在被征地村民对征地补偿要求过高，以及农民失 地后对将来的生活保障缺乏信心等问题，影响了武夷山市征地工作的有效开展与实施。各级政府、各部门在征 地工作中，虽然积累了丰富的工作经验，但也由此带来了征地标准．安置方案不一致，被征地村民理解不统一 等问题。 为了解决征地工作存在的瓶颈，加强“生活保障用地”的管理，做好项目征地安置工作，经过到乡(镇)、 街道、行政村、基层国土所调研和多次的座谈、修改，根据武夷山市征地工作现状提出以下几点建议： 1武夷山市目前征地工作的基本情况： 目前武夷山市征地补偿标准采用的是省政府制定的征地补偿标准，安置是以货币安置为主。年产值已按最 高等级计算，即一等耕地年产值1600元，土地补偿费和安置补助费按年产值25倍，青苗费按年产值一倍计算， 标准不超过年产值的30倍)，达每亩49600元。如果再提高征地标准，有违法律规定，何况也不可能无限度地 提高到让被征地农民完全满意的程度。于是有征地任务的单位为了完成征地任务，采取各种各样的方式，变相 提高征地标准或承诺给予优惠条件。如：度假区采用多让工作经费给农民和增加青苗补偿的方式，使被征地农 户每亩多得1．75万元；武夷学院征地是由学院划出100亩“生活保障用地”给村民自行决定使用：高铁征地回 拨“生活保障用地”的比例，崇安街道是6％，新丰、武夷却要求按10％，导致被征地村民相互攀比，漫天要价。 目前武夷山市的几个重大项目均因此而无法实施下去。 因此，只有实事求是地明确给予回拨“生活保障用地”，确定具体回拨比例，才是规范征地工作的当务之急。 2 “生活保障用地”形成原因 材生活保障用地”原来叫“回拨地”、“安置地”、“回拨安置地”。1992年武夷山市旅游经济开发区成立时， 需征用崇安镇(现为崇安街道)城南村、清献村火量土地用于开发。而当时并无现金用于支付崇安镇和城南村、 清献村两级收取的土地补偿费和管理费(按当时土地政策允许收取)，于是当年制定政策：“将被征用耕地10％ 比例的土地返还给镇、村两级。由镇、村按4％、6％的分成自行组织开发，所得资金用于发展生产和公共事业” 简称“回拨地”。其本意是“以地抵钱”。该政策执行到1998年时，土地投资、征地项目逐渐多了，项目征地时 都提出要参照执行，市政府担心无法控制而取消了该政策。 281 从2002年武夷学院一期征地又使用该政策开始，近年来的征地工作不可避免地受到当年“回拨地”政策的 影响，最终导致目前征地工作的混乱状态。 现在叫“生活保障用地”，目的是为了从文字上区别于“回拨地”和符合相关法律精神。 3规范“生活保障用地”政策的几点建议 3．1 “生活保障用地”的概念 政府因项目建设或收购储备的需要，征收集体土地时，按被征收耕地面积的一定标准划定地块，同意被征 地村民组织依法取得土地，通过建设厂房、市场、商住楼等形式，实施项目开发取得收益或者取得该地块出让 的净收益，用于保障被征地农民的长远基本生活需要的土地。 3．2 “生活保障用地”享受的对象 被征收耕地的村民组织。以被征收的耕地面积为基准，按一定比例确定生活保障用地。以行政村为主体依 照法律规定及尊重村规民约的前提下，制定出享受人员的具体分配方案，公示无异