浅谈最低价中标的优缺点+防止恶意降低工程造价.pdfVIP

622责任与使命 浅谈最低价中标的优缺点防止恶意降低工程造价 潍坊市华夏建安有限责任公司 徐继文 摘要：分析最低价中标的优缺点，探讨如何防止低价中标后出现亏损或工程质量低劣，对如何推行最低价中标提出几 点建议。 关键词：最低价中标行业自律担保 建设工程领域是腐败的高发区，也是浪费的重灾区，不少领导干部由此翻船落马，往往是“大楼建起 来，领导倒下去”，推行建筑工程合理最低价中标的办法，即能从源头上防治腐败，又能有效地加强建筑 市场管理，节约建设资金，实现了防治腐败与服务经济建设的有机结合，但是，在近几年具体的实施中出 现了很多不和谐的因素，超低价中标致使无序竞争严重，造成了工程质量低下，市场管理混乱，滋生个体 队伍等现象，严重阻碍了建筑市场的健康发展，给工程质量、安全事故及拖欠款等事件的发生埋下了隐患， 下面就最低价中标的优缺点进行分析，为防止恶意降低工程造价提出以下看法： 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标办法，过去我国一直限制这种办法的使用。2000年颁布的 《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一，①能够最大限度地满足招标文件 中规定的各项综合评价标准；②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标 价格低于成本的除外。该项法律的颁布为最低价中标法在我国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。 最低价中标法之所以在国外被长期使用，是因为它与其他招标方法相比有许多突出优点。国外在使用 最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少我们所担心的问题，如低价中标高价索赔，低价低质 等，并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问 题的方法，逐步形成了一整套符合最低价中标方法的保证措施，使得该招标办法能历经百年而不衰。尽管 现在每年仍然有许多工程因价格太低致使工程失败的事件发生，但由于配套保证措施齐全，使它不能对社 会造成严重影响。 近几年来，部分工程特别是政府采购、财政拨款的工程，在制定招标办法时采用了最低价中标的办法， 致使在工程招标市场上出现了超低价中标之风，中标价格在标底价(预算价)下浮lO％~30％之间，从表面 看，会让人认为这是市场经济环境下承包商激烈竞争的结果，从而建设单位将节省大批资金，国家利益也 将得到维护，其实不然。要弄清这个问题，首先要对最低价中标有一个全面的认识。 最低价中标就是以低于标底且是最低的报价中标，一般情况下，施工单位要想在一项竞争性投标中获 胜，关键问题是报价要恰当，报价太高，无疑会失去竞争力而落标，报价太低，中标企业难免会出现亏损， 因此恰当的报价是即要低价又要适度。在以前的投标中，建设局、招标办在制定招标办法时明确了工程投 其他 623 标报价的上限、下限，超出此范围按无效报价处理，但近几年随着低价中标法的实施以及部分建设工程进 入政府采购中心等，对招投标办法进行了调整，明确规定以各投标企业报价平均值下浮多少为最高分的低 报价法，致使施工企业报价必须降至预算造价的1傩到30％不等，否则不可能中标，这种投标报价法迫使 企业最大限度的让利，致使大部分工程管理略微松懈即出现亏损。 最低价中标的优点和应具备的条件： 最低价中标节省投资效果显著，操作简便，节约招投标过程各环节发生的成本。有利于杜绝不正之风 和腐败现象。有利于推动企业转换经营机制，加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，提高生产力 水平和促进建筑业健康发展。采取最低价中标的做法，要求具备一定的政策和市场条件，才能达到理想效 果。实行最低价中标要求相关的法律法规以及担保制度完备，工程招标前期工作必须全面周到，造价信息 真实、市场化信息资源高度共享，企业能够进行独立精确估价等。 目前建筑市场上出现的超低价中标，并不是～种十分正常的现场，其实这是承包商一种“先亏后盈” 的策略。一般情况下，当承包商中标以后，与业主签订施工合同，工程完工后，再结算交付使用。结算价 是按施工合同规定的“中标价+变更价”原则计算。承包商虽然中标价很低，但在变更价和材料、质量、 工艺施工上大做文章，这样在中标报低价时遭受的亏损会在工期内逐步得到恢复并最终还可能有盈余。显 然这一作法最终损害了投资者利益，造成国有资产的浪费。 超低报价使企业经营所得将无法补偿所耗，难免亏损，也无法维持扩大再生产，前途只有破产倒闭， 超低报价与标底之间的缺口还