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第十一章 公共部门战略管理 公共部门战略管理的形成 战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 耗子问猫：“请问我该从哪走？” 猫回答：“这要看您想 到哪里去。” 战略：确定目标并根据目标决定行动方向。 耗子再问：我该怎么走？ 属规划学派的猫甲：你应先订好计划再走。 属适应学派的猫乙：你可摸索着走吧，有错就换一条路。 属产业组织学派的猫丙：你为什么要去那？是否换一个目的地。 属资源基础学派的猫丁：你应先培养走路得能力，然后再去。 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 战略管理概述 企业战略管理的发展史 战略管理思想萌芽时期（20世纪30年代－60年代末） 战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代） 战略管理繁荣时期（20世纪80年代－90年代） 什么叫战略管理？ 一个组织打算如何去实现其目标和使命 对一个组织未来发展方向做出决策，以及实施这些决策 管理者有意识的政策选择、发展能力、诠释环境，以集中组织的努力，达成既定目标 所谓战略管理指的是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动 相关概念 战略管理与战略规划 战略管理与非战略管理 战略管理与功能管理 H.Mintzberg 十大学派： 设计学派； 计划学派； 定位学派； 企业家学派； 认识学派； 学习学派； 权利学派； 文化学派； 环境学派； 结构学派 。 第一阶段，以理性主义为特征，主要致力于战略的制定 1、设计学派——“三思而后行”； 2、计划学派——“及时处理，事半功倍”； 3、定位学派——“让事实说话吧”。 第二阶段：强调非理性因素，注重对战略制定过程中行为因素的研究 ?1、企业家学派——“带我们见你的头”； 2、认识学派——“一旦我相信了就会看到” 3、学习学派——“失败了，再来”； 4、权力学派——“当心第一”； 5、文化学派——“苹果掉下来的地方从不会离树太远”； ? 6、环境学派——“要看情况而定”； 第三阶段：综合阶段 结构学派——“任何事情都有个季候……” Mintzberg:战略形成的整体就像一头大象 公共部门战略管理 产生背景 内部原因 外部环境影响 科技进步 企业战略管理理论的成熟 类型 支配者型、指导者型、造势者型、适应者型、流浪者型 官僚型、妥协者型、共生者型 公共部门战略管理的实施 Ⅰ战略规划 指在环境分析的基础上拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程 内容 战略范围 资源分配 本身战略范围的机会和威胁 最佳协调作用 步骤 达成初步共识，组成战略管理团队 构建组织目标 进行环境分析——SWOT分析 确立战略议程——核心 制定备选战略 做出战略抉择 Ⅱ战略实施 建立与组织战略相适应的有效的组织结构 组织战略的变化往往要求组织结构发生相应的改变 设计组织结构应遵循的五原则 组织结构的选择应该与组织实施的战略相一致 组织结构应该有弹性 合理安排职位 责权相符 控制幅度适当 组织结构设计的步骤 分析战略选择及未来环境对组织结构的要求，结合现有的结构，明确变动的方向 依据设计原则形成备选方案 由战略管理小组召集专家选择合适的结构模式 合理配置资源 优先考虑战略资源的配置 对组织内部的资源进行再分配 请求资源筹集 建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力 战略拥护者方面 战略反对者方面 未确定的利益相关者方面 Ⅲ战略控制 内容 前提控制 实施控制——建立明确的绩效评估体系 战略调整 方法 预先控制法（不适用） 特点：先确定控制标准；然后编制控制对象的行为程序；根据预定程序实现目标 前提：假设未来环境变化是可预料的，组织行为也是确定的 反馈控制法（采用较多） 优点：既能保证目标的实现，又具有一定的灵活性和适应性 缺点：调节行为发生于事后，可能会造成一些资源浪费 动态控制法（面向未来的控制方法） 公共部门战略管理的问题与改进 战略管理在公共部门的应用的正面效果； 1、提供战略性发展方向； 2、指导资源配置的优先顺序； 3、强化组织对环境的适应能力； 4、设定了追求卓越的标准； 5、提供了控制和评估的基础 欧文.休斯（Owen.E.Hughes）总结的七种批评意见 描述失实 过程过于呆板 正式的过程与创造性和革新相违背 引入公共部门时出现一系列问题 责任问题 目标设定的困难 公共部门行政人员短暂任期造成的问题 对公共部门的战略发展规划存在的制约因素 对目标选择的制约因素 可供公共部门战略管理执行人员选择使用的手段有限 目标与手段的配合经常受到制约 公共部门战略管理的改进 战略管理思维比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的