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公共行政学讲义整理 第一节 课程安排： ？探索（问题）流程： 问题的重要性： 问题的提出基于坚实的道德与现实理由 事物的真相常与人们的直觉相反 公共精神具有挑战性，不能以想当然的态度对待 揭示新理论、新方法和新解决方案 疑问精神的组成： 识别—感知问题、本能地直觉及猜疑 制定问题—基于道德和现实 构建问题—处理结构之间的关系 探索性 进一步（思考）： 1、方法 积极与规范 演绎与归纳 探索性、诠释和关键 2、结论 验证 评估:选择 操作 第二节 公共领域的问题： 识别、制定和结构（不详） 威尔逊的研究（纯英文，有阅读难度，大体上按照译文和先前所学概况）： 政府的演进—从统治者到民选政府再到宪政下的公共服务提供者 提出行政—政治二分法 实行文官制度以提高行政效率 其对今天的借鉴意义包括，历史思维、国际视野和公共精神 公共政策的评估： 目标、价值观及信仰（评价标准）： 自由、民主、公平、平等、安全/稳定/合理预期、效率、生存能力 评估结构： 评估过程： 政策评估： 非正式和正式;模式;原则 政治限制:政府、专家和媒体 程序： 什么(政策、成分) 为什么(原则、标准(如有效性、效率) (方法、指标) 定性 定量(统计、实验) 绩效评估： 现实 原理 方法(BSC和指标) 平衡计分卡(具体制度)： 顾客:从顾客的角度看待企业(外部) 内部商业远景:我们必须擅长的内容(内在) 创新和学习的视角:我们可以继续提高我们的服务,创造价值吗?(动态) 金融的视角:怎样才能满足客户需求以较低的成本吗?(传统、静态) ？指标(一般实体) 第三节（以实际讲授内容为准） 行政学的若干案例 1、帕累托效应： “重要的少数与琐碎的多数原理”，大意是：在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，而不重要的因子则占多数，因此，只要控制重要的少数，即能控制全局。帕累托指出这样一种资源配置状态，即：任何形式的资源重新配置都不可能使至少有一个人受益而同时又不使其他人受损害。后来，福利经济学通常把使至少一个人的状况变好而没有任何人的状况变坏的资源重新配置称为帕累托改进。帕累托效应有其他不同的命名，如80/20法则、最省力法则、不平衡原则,帕累托法则等，其主张为：以一个小的诱因、投入和努力，通常可以产生大的结果、产出或酬劳。这种情况是有违一般人的期望的。1979年12月，洛伦兹（Lorenz）在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出，他发现了新的现象：“对初始值的极端不稳定性”，即：“混沌 ”，又称“蝴蝶效应”：一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象。从此以后，所谓“蝴蝶效应”之说就不胫而走，名声远扬了。 马太效应的名字来自于《圣经》马太福音中的一则寓言。是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象。马太效应在经济、教育、股市等领域都起着很重要的作用，也是研究宏观经济需要考虑的现象。“马太效应”一词是美国科学家罗伯特·默顿提出的。他以此来概括这样一种社会现象—对已有相当声誉的科学家做出的贡献所给予的荣誉越来越多，而对那些还未出名的科学家则不肯承认他们的成绩。 ? 两个嫌疑犯作案后被警察抓住，分别关在不同的屋子里接受审讯。警察知道两人有罪，但缺乏足够的证据。警察告诉每个人：如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都坦白，各判八年；如果两人中一个坦白而另一个抵赖，坦白的放出去，抵赖的判十年。于是，每个囚徒都面临两种选择：坦白或抵赖。然而，不管同伙选择什么，每个囚徒的最优选择是坦白：如果同伙抵赖、自己坦白的话放出去，不坦白的话判一年，坦白比不坦白好；如果同伙坦白、自己坦白的话判八年，不坦白的话判十年，坦白还是比不坦白好。结果，两个嫌疑犯都选择坦白，各判刑八年。如果两人都抵赖，各判一年，显然这个结果好。但这个帕累托改进办不到，因为它不能满足人类的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻问题是，人类的个人理性有时能导致集体的非理性——聪明的人类会因自己的聪明而作茧自缚。’中 解决这一状态需要通过社会契约与权力让渡，即人们按某一契约将自身的部分（一说全部,流传版本不同）权力让渡给集权政府，从而实现人与人和平相处。为此，霍布斯以利维坦（圣经中的巨大海兽）命名自己论述集权国家合理性的著作，以表示自己对权威和社会契约的认同。 罗尔斯 认为一个社会是否公平，乃是最根本的问题所在。正因为公平是社会生活的最高价值，所以剥夺个人自由、歧视他人、以多数为名迫害少数、或者坐视个人之间的命运差距，都违反了正义。?人性、偏好、理性的能力(合理的决定) 、自由的能力(自治力)、道德、纪律、行为 第四节（研究方法） 开篇： 批判性思维和探索：框架之间的关系、主观、探索性、确认 你的作业分类：表达你的态度、鉴定出一个解决方案、解释这一现象