我国BT项目投融资建设的税收支持政策研究.pdfVIP

我国BT项目投融资建设的税收支持政采研究 我国BT项目投融资建设的税收支持政策研究 肖太寿1 财政部财政科学研究所 摘 要：BT是政府利用非政府奇金采承建某些基础设艳项目的一种投资方式其告义是：政府 通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商自责该项目的扳 融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。BT作为一种新型的融资建设方式．在我国 运用于公共基础设施建设实践的时间短、取得的实或经验较少所以至今寿止．从国李层面来讲， BT项目建设的税收支持政耗不明确，呈现“无法可依”的现卑，J；L地万政府层自来讲，有九省市践 行BT项目税牧支持政耗的探索。奉工运用安地调研和咨询法盼研究方法．对我国BT项目扳融资 建设的税收支持政蓑现状+存在的问题进行剖析．在此基础上，提出T两点政蓑建设一是建1z财 政部和国聿税务总局R快联合颁发一个仝国境一规范的BT项目涉税政蓑岳规文件，谊文件应明确 B1项目报融责方营业税的征税税目、计税依据和营业税与企业所得税的纳税*务时间。二是建正 支持BT项目投融资建设的税牧优惠政襄体系：融资合同印花税垒免．投赉建设合同域半征牧或免 印花税：培BT项目投融资万实行盘业所得税减免优惠政鬣。 关键词：BT项目．税收政最问题：时蕺 一、问题的提出 BT是Bui】d(建设)和Tr锄sfe“转让)两个英文单词的缩写，是政府通过特许协议，引入社会 民间资本进行专属于政府的公共基础设施建设，基础设施建设完r后，该项目设施的有关权 利按协议由政府赎同。BT项目是国际上比较成熟和通行的一种投融资建设方式．近年来，在 我国国内很多城市基础设施项目中得到了广泛应片j。实行BT模式的政府投资项目，一般由 各级地方政府授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人．融资人负责建设 资金的筹集和项目建设，并在项日完1。经验收合格后立即移交给项目业主，由项目业主按合 同约定分次支付回购价款。作为一种新型的融资建设方式，BT方式在国内诞生的时间短、实 践经验少，到目前为IE，国家税务总局还没有出台专门针对BT项目投融盗建设业务的税收政 策法规，使得BT项目在税收征管中缺乏明确的税收政策规定，所以，在BT项目税收征管实 际中，有的省地方税务机关出台了适合自己本地的税收政策，呈现了BT项目税收征管“地方 诸侯”现象。笔者通过对广西壮族自治区、重庆市、广东省惠州市、吉林省、河北省、江西 燃篓磊譬i；最。奢；嚣嚣乞。：氅嚣：警乞慧，譬黼i麓盏翟墨黧：：： *·n京市*2B阜成镕f28{**女Ⅲ博{t女女120t邮政*日}0D】42 117 ●2013年中国经济可持续发展博士后学术论坛论文集 省、河南省、天津市等八个省市的BT项目税收征管的实践调查，发现这些省市地税局在对 本地BT项目的税收征管，存在BT项目投融资方营业税征税税目及计税基础早现“多元化”， BT项目投融资方营业税的纳税义务时间不确定，缺乏有效激励BT项目投融资建设的税收优 惠政策体系等现象。这种缺乏全国统一的专门针对BT项目投融资建设的税收政策规范，只 依靠个别“地方诸侯”的BT项目税收征管政策的现实状况，将严重阻碍我国公共基础设施建设 项目的持续快速发展，将削弱民间投资资本参与公共基础设施项目建设的积极性。 为了鼓励和吸引更多的民间资本参与到我国BT项目的建设当中米，缓解我国公麸基础 设施项目建设资金的不足，支持和促进BT项目投融资建设的又好义快发展，对我国BT项目 税收支持政策进行系统研究根有时代性和紧迫性。因此，本文主要就我国BT项目建设的税 收征管现状，存在的问题进行详细分析，在此分析基础上，提出一些支持我国BT项目 建设的税收政策建议，希望能为国家政策制定部门提供参考意见。 二、我国BT项目投融资建设的税收支持政策现状 从实践调研来看，到目前为lF，我国支持BT项目投融资建设的税收政策现状可概括为 以r两个方面： (一)从国家层面来讲，BT项目投融资建设建设的税收支持政幕不明确，呈现“无法可依” 的现象。 由]二作为一种新型的融资建设方式，BT项目住我国运用于公共基础设施建设实践的时间 短