农村最低生活保障政策实施的现状, 问题及对策建议.pdfVIP

2013年 12月 山东行政学院学报 Dec．2013 第6期(总第 127期) JOURNALOFSHANDONGACADEMY OFGOVERNANCE N0．6Ser．No．127 农村最低生活保障政策实施的现状、 问题及对策建议 — — 基于中部地区Y县的实地考察 何植 民 ，温婷 ，王旭敏 (1．江西财经大学 财税与公共管理学院，南昌330013；2．江西上饶市地方税务局，江西 上饶，334000) 摘 要：对中部地区Y县的考察显示，我国欠发达地区农村最低生活保障工作仍处于探 索与发展阶段 ， 还存在着配套政策不适应与不完善，家庭收入计算不准确，对特殊家庭救助水平偏低等问题。随着农村经 济、各项事业的发展 ，农村居民生活水平的提高，这些问题越来越 突出，需要从提高农村低保的政策认知，实 现农村低保的政策整合，健全农村低保的资金筹集机制，加强基层民政工作人员的队伍建设等方面入手解决。 关键词：农村低保政策；实施现状；对策与建议 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1008—31542《013)06—0032—05 DOI：10．3969／J．ISSN．1008—3154．2013．06．009 农村最低生活保障政策是农村社会保障体系的重要组 课题组于2013年7月一8月，深入我国中部地区的Y县，对 成部分和最后一道安全网，也是党和政府惠民泽 民的重大 该县农村低保工作运行情况进行了实地考察。 民生工程。自2007年在全国全面推行以来 ，农村最低生活 一 、 Y县的基本概况 保障政策的实施在政治、经济与社会文化等方面已经取得 了显著的成效。但随着农村低保政策执行的进一步推进， Y县属于我国中部一个经济欠发达地 区，全县面积 由于受主观与客观诸多因素的影响，农村低保政策在实施 1728平方公里，下辖6镇 、8乡、1个垦殖场，总人 口24．6万 过程中已暴露出不少亟待解决 的问题，离 “应保尽保”的政 人，其中县城人 口7万余人。同时，Y县又是老区全红县，曾 策 目标还有一定的差距。实际上，当前我国农村低保工作 是第二次国内革命战争时期闽赣革命根据地的中心。2012 的重点与难点都在 中西部欠发达地区。 目前全国诸多省 年全县财政收入 74009万元，其中税收收入49893万元，非 份，尤其是中西部欠发达地区的低保政策实践证明，要把这 税收入 10096万元，中央库收入 14020万元。Y县民政局是 一 “大好事”真正办好并非易事。为充分把握我国欠发达地 政府管理社会行政事务的重要职能部门，担负着全县城乡 区农村低保工作的实施现状及存在的突出问题，以提 出有 低保、城乡大病医疗救助 、救灾救济、五保供养、优抚安置、 针对性的对策与建议，从而发挥农村低保政策的实施效果， 农村社会养老保险、救助管理、村民自治、城乡社区建设、社 收稿 日期：2013—09一l1 基金项 目：国家社会科学青年基金项 目(12CSH088)；教育部人文社会科学青年基金项 目(10YJC810015)；江西省社会科学研究 “十二五”规划 项 目(12GL43)。 作者简介：何植民(1978一)，男，湖南道县人，副教授，管理学博士 ，硕士生导师，主要研究方向：公共管理；温婷 (1989一)，女，江西奉新人，硕 士。主要研究方向：公共管理；王旭敏(1984一)，男，江西广丰人，MPA研究生，主要研究方向：公共管理。 一 32 一 XUEBA0 2013年 l2月 山东行政学院学报 ． Dec．2013 第6期(总第 127期) JOURNALOFSHANDONG