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浅议我国农村村级财务管理的新思路 　　村级财务管理经常化、规范化和制度化是我国农村财务管理制度的目标。随着国家财政对“三农”投入的增多，村级财务管理是“三农”问题的重要方面，农民对村级财务的公开、规范也愈发重视，其引起的上访率也较高。因此，如何让村级财务管理透明、合理、公开、规范成了当前农村村级财务管理的突出问题，并针对这些问题提出了政策建议，以期能对加强村级财务管理有一定的理论参考。 　　一、农村村级财务管理分析 　　农村村级财务管理制度，从农业合作化时期的适当监督起步，到人民公社化时期对公平的强调，再到改革开放以来逐步的规范化和制度化，一步步逐步完善起来。与一般的企业财务管理相比，农村村级财务管理具有特殊性，这个特殊性主要表现在三个方面:一是特殊的管理主体，二是特殊的管理目标，三是特殊的监督主体。所谓特殊的管理主体，即指农村财务管理工作者，这些财务管理工作者无论是职业道德，还是业务水平，都存在一定的差距，不能完全接受和实践村级财务制度法规。所谓特殊的管理目标，是指村级财务管理的目标突出在两个方面，即公开和民主，上世纪80年代以来的农村村世委员会制度就是对公开和民主的一个制度创新，这也是村民最为重视的村级财务管理目标，在村级财务管理制度的优化中，必须高度重视农民的选举权、监督权，在公开性的基础上突出民主性。所谓特殊的监督主体，也即指作为村级财务管理受益者的农民，他们不是一个专业的监督者，鉴于他们本身文化程度等素质的不同，他们甚至不能监督农村资金运动的全过程，不具备专业性，对村级财务管理制度规定的理解、对管理内容等方面的理解都会产生一定的偏差而影响监督的效果和效力。 　　二、农村村级财务管理存在的问题分析 　　(一)财务管理主体业务水平有待提高。目前，在农村有这样一个现象，对于选举产生的村民委员会成员，一般年龄都较大，文化程度较低。因为一般从农村出来的大学生都会选择在城市生活，或者是由于制度上的原因，村支书等对村级财务管理人员的安排具有很大的决定性。这些成员中作为农村财务管理人员，一般都是经过半路培训出家，并非科班出身的会计人员，对会计制度把握不全面，导致账目混乱。例如，某县所有的乡镇会计人员中，文化程度为高中及以上的仅占7%，年龄在35岁以下的仅占6%。 　　(二)村级财务管理监督乏力。尽管制度上规定村级财务管理的两重监督，即必须接受村民的内部监督和农经部门专门的外部监督，这两项监督在实践中却都流于形式。首先，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村级财务必须至少每6个月公布次，由村民实施监督。但是，实施情况却是:监督人员自身是村委会人员担当或者主持，或者是监督人员自身非专业，并不能真正起到监督的作用，使得监督流于形式。至于外部监督，由于税费改革等造成农村财政收入的减少农经部门也经常是忽视了对村级财务的监督，对群众没有反映的问题就往往放弃了检查。监督的乏力，导致农村村级财务管理存在严重的违纪现象，如某些村收取的马路建设款等实际上却挪为已用，财会人员将下拨的土地出让金款项存入自己的私人账户，有些村委会干部冒领下拨的救助款、补贴款等。 　　(三)农村村级财务管理环境薄弱。对于农村村级财务管理，村委会本身就不够重视，其财会人员有很多都是兼职的。这是因为村委会牵头的领导，或不懂财务，或只重视生产指标，再加上本身村里经费少，更加不重视支出的记载和合理性。对于农村村级财务管理的制度规定也难以落实。如有的村镇用手写的收条、借条等来代替正式的收款、付款收据;购置的村镇办公设备没有正式的发票，大多数是白条，也没有装订齐全的村级财务管理账本，即使有账本，也是保管不符合规定，有些债权债务的清理不及时。例如某乡18个村，有合格账本的仅有6个，仅占33.3%。 　　三、加强和优化农村村级财务管理的政策建议 　　(一)实行“两手抓”，重点提高村级财务管理主体的业务素质和道德水平。所谓“两手抓”，即一手采用村级账目由所在的乡或者镇、街道代管，另一手采用会计委派制，解决村财会人员缺乏、素质低下的问题。对于乡、镇或街道接管村级财务问题，是因为乡、镇、街道具有更雄厚的实力，可以统一培训会计人员，提高管理水平，但这也需要乡、镇、街道自身加强对村级资金运动的及时掌握，严格实施各项财经法律制度。对于会计委派制，名额至少为两名，可以达到互相监督的作用，并且这两名委派人员要做到对村级财务的彻底清查和掌握。无论是代管还是委派，都需要提高财会人员的专业素质，不断进行职业道德的培训，提高责任心，以便更好地履行职责。 　　(二)加强民主监督，强化政府监督，引入社会中介监督，形成全方位监督体系。对于村级财务管理的监督，首先要广泛宣传民主监督的作用，强化民主监督力量，提高村民监督的意识。这就需要对村民监督小组的选举制度进行优化，真正体现民主，将那些有关联的人员排除在监督小组之外。