供热计量收费合同制定探讨.pdfVIP

供热工程建设与高效运行研讨会 2014-5 论文集 供热计量收费合同制定探讨 吴正平1， 王志强2， 杨旭彬3 3．北京华仪乐业节能服务有限公司，北京) 摘 要： 以供热计量收费合同为研究对象，对北方供暖地区各城市制定的供热计量收费合同及 其实施情况进行了分析，针对其中存在的合同内容不够完善、内容缺乏权威性等问题，提出在制定供热 计量收费合同时关键是落实合同主体、室温标准、缴费时间、停热、供热系统的产权及维护管理、合同 有效性，并给出了建议。 关键词： 供热计量； 计量收费； 合同 1推行供热计量收费合同示范文本的意义 1．1 推行合同示范文本是供热计量收费工作的实际需要 自2003年开展供热体制改革以来，尤其是2007年颁布了《节能建筑施工质量验收规范》将安装供 热计量装置列为强制性条文以后，供热计量装置的安装面积和计量收费面积大幅增加。截至2010年底， 北方供暖地区15个省、直辖市、自治区共安装供热计量装置的面积约为(6～7)×108m2，实现供热计量收 m2。 费3．1×108m2。其中住宅实现供热计量收费约为2．2×108 根据2010年住房城乡建设部、国家发展改革、财政部、国家质监总局《关于进一步推进供热计量 量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。用两年时间，既有大 型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。十二五期间北方供暖地区地级以上城市达 到节能50％强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造，实现按用热量计价收费。因此，随着供热 计量改革的不断深入，供热计量收费的面积将越来越多。而在计量收费的实际操作过程中，政府应加强 对供热企业计量收费行为的引导和规范。其中一种重要的措施就是制定并推广计量收费合同范本。 1．2制定供热计量收费合同是具体落实供用热双方权利义务的有效措施 在建立计量收费市场秩序的过程中，供热单位和用户双方的权利义务不仅需要国家的法律或政府行 政规章来规范，更需要通过供用热双方以平等的民事主体身份订立民事合同来约束。通过签订供热计量 收费合同，可以明确供热单位和热用户之间的权利义务以及相应的违约责任。这不仅将政府规章和要求 具体细化到合同中，更是对供热、用热行为的规范和约束。 1．3制定供热计量收费合同是减少纠纷的有效途径 目前供热纠纷多是因为没有签订书面的供热供暖合同，双方各执一词，但缺乏有力的书面证据。在 面积收费情况下，诉讼的主要原因是室温不达标。实践中，法院也往往按照事实供暖合同处理，依据政 府的相关规定进行判决。实施计量收费后，由于计量收费对供热单位和用户的要求都较高，热量表不仅 ‘184’I《煤气与热力》杂志编辑出版 l州哪．gasheat．cn 供热工程建设与高效运行研讨会 2014-5 论文集 价格较高，而且技术复杂，一旦发生热量表损坏或者质量纠纷，没有书面的合同将很难执行。书面的合 同不仅是用户的行为约束，更是对供热单位行为的约束。所以，为了减少纠纷发生，应鼓励供热单位和 用户签订书面的计量收费合同。 2供热计量收费合同现状调研分析 2．1缴费标准 自2007年以来建设部、国家发改委出台《城市供热价格管理暂行办法》提出实行两部制热价计量 收费，尤其是2010年住房城乡建设部、国家发改委、财政部、质检总局《关于进一步推进供热计量改 革的意见》提出新建建筑取消面积热价，全部实行供热计量收费以来，各省纷纷出台供热计量价格和收 费办法指导意见。目前北京市、河北省、山西省、吉林省、黑龙江省、山东省、甘肃省、宁夏自治区、 辽宁省等10个省级建设部门和价格部门联合出台了供热计量收费指导意见，80个地级以上城市出台了 具体的两部制供热计量价格。陕西省、甘肃省等明确了各城市的热量修正系数，黑龙江省、山西省明确 了各城市的耗热量指标取值，黑龙江省规定了各城市的基本热价的比例。河北省规定，停热处理