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辟建舟山自由贸易港之探讨 蔡一鸣 摘 要：舟山群岛新区是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。在功能上被定位为：海洋经 济发展的先导区、海洋综合开发试验区。海洋经济是新事物，是可持续发展的新生产力。给予海洋综合 开发试验区优惠的政策，是对摸索中的新海洋经济发展，先试先行的有力支持。本文从自由贸易港的 角度，分析比较自由贸易港与保税港在功能定位及作用等方面的区别，并通过海外多个自由贸易港运 营模式的研究，重点阐述了舟山群岛新区先行先试、辟建自由贸易港区的必要性和可行性。对建设舟 山自由贸易港区提出了积极的对策建议。 关键词：海洋经济 先行先试 自由贸易港 运营模式 舟山自由贸易港区 2011年6月，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区【1】。按照国家对舟山群岛新区的定位和发展 目标，舟山将逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海 岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区【2】。 毫无疑义，作为海洋经济发展的先导区，舟山群岛新区应积极争取和运用国家给予一些先行先试 的权限和政策，发挥优势，大胆创新体制机制，扩大开放，探索辟建舟山自由港区，全面推进大宗商品 保税集散中心、流转中心、金融服务商业中心和货币金融的离岸中心建设。本文基于上述设想，提出几 点先行先试的思考和建议。 一、自由贸易港定位及与保税港的比较 (一)自由贸易港的内涵、特点、功能和作用 1、内涵。从国际上已有自由贸易港的现状和模式看，自由贸易港主要是指在遵守所在国的有关政 策和法令的前提下，将外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境(即“关境”)以外。除外国 商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由从事改装、加工、长期储存或销售。【3】 2、特点。凭借其优越的地理位置、良好的港口运输、装卸设施，通过豁免货物进出口关税和海关监 督的优惠，以及开展货物储存、分级挑选、改装等业务便利，自由贸易港可以吸引外国货船、扩大转口 贸易，发挥商品集散中心作用，以达赚取外汇收入的目的。由于自由贸易港主要从事转口贸易，一些不 处于港口地区的自由贸易区，除转口贸易外，还可从事加工、旅游、服务等行业。 3、功能。从区域角度来看，自由贸易港的主要开发目标和功能与港口本身的货物集散中心作用紧 密相联。随着时代的发展，国际上不少自由贸易港虽然以促进转口贸易及为转口服务的商品储存和拆 装、混合、分类、重新包装为主要功能，但作业范围已逐渐从商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、 运输、金融及旅游等多方面。 因此，对辟建自由贸易港的环境条件要求不断提高，除良好的硬环境包括各项基础设施、服务设 施完善，能满足航运业的各种要求，陆上集疏运条件优越，信息现代化程度高，而且要求有良好的软环 境，如形成法规的一系列特殊政策和措施，确保高效运营的工作环境和良好的文化生活环境，以及各 类适应外向型经济的专门人才。 4、范围。自由贸易港在区域范围上既可以是自由贸易港城市，也可以是自由贸易港区。自由贸易 港城市是将包括港口及所在城市全部地区，划为非关税地区，外商可自由居留及从事有关业务。所有 居民和旅客均享受关税优惠，如新加坡和香港。自由贸易港区则包括港／21或其所在城市的一部分，不 · 110· 允许外商自由居留，如汉堡、哥本哈根等。 5、作用。毫无疑问，自由贸易港对一个地区外向型经济的发展起到重要的作用，主要包括：一是提 高港口对船东、货主的吸引力，扩大港口吞吐量。大大提高港口的中转功能；二是促进港口向综合性、 多功能方向发展，使港口成为外向型经济中心，并促进港口所在地区外向型经济的发展；三是最大限 度地适应国际贸易灵活性的要求，提高贸易中各方的经济效益；四是促进就业和第三产业的繁荣等。 (二)自由贸易港与保税港区的异同 进入新世纪以来，我国在学习借鉴世界上自由港、自由贸易区方面，进行了两个阶段的试验，一是 在部分港El建设保税物流园区，实行保税政策，按“境内关外”[4】方式进行管理，如上海外高桥、张家 港、深圳盐田、厦门、青岛、天津、宁波、大连开展“区港一体化”试点；二是2005年后相继批准上海洋 山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦等享有保税港各项政策措施，实行出口加工区、保税区和港区“三 区合一”，享受保税区、出口加工区的相关税收和外汇管理政策，货物进出自由、贸易自由、外汇兑换自