试析日本的援助理念.pdfVIP

94 外交评论 2009年 第 2期 试析日本的援助理念 援助理念是塑造日本援助国际形象以及争取国内支持的重 要途径, 反映了日本对政府 发援助的自我定位。战后日本的援助理念在 表现形式上经历了从省厅文件到内阁决议、从模糊到清晰的发展过程。其 内涵则随着国际国内形势的变化, 在各个时期展现出不同的特性和侧重 点。不论日本的援助理念如何变化调整, 其演变的核心逻辑始终没有改 变, 作为外交的组成部分要服务于外交战略, 作为经济协力的一部分要服 务于国家经济发展战略, 其落脚点始终是寻找外交战略与经济发展战略的 最佳利益均衡点。 日本 援助理念 ODA 大纲 国家战略 援助理念是塑造日 援助国际形象以及争取国内支持的重要途径, 反映了日 对 政府开发援助的自我定位。然而, 在对日 政府开发援助的研究中, 大部分学者关心的 是探寻援助背后的各种利益动机, 而较少关注日 政府对援助理念的阐释, 为数不多的 关于日 援助理念的论述又经常对理念与动机不加区分。笔者以为, 援助理念并不完 全等同于援助动机, 它是援助国为了证明援助行为的合理性、必要性和正当性, 以国际 舆论和国内民众为主要受众进行的解释和说明, 是援助国对 国援助应然状态的阐 释和宣传; 而援助动机则是援助国在整体援助实践中体现出来的多元化利益诉求, 是对援助现实的原因解释。虽然援助理念经常模糊了援助的主要动机, 却反映了援 助国对自我援助角色的定位, 对于理解日 的政府开发援助具有重要意义。首先, 是否树立明确的援助理念, 反映了援助国在国际援助舆论面前是否采取明确的立 场, 只有采取明确的立场才能真正发挥大国作用; 第二, 援助理念体现了一国在援助 问题上的软权力。通过在各种国际援助场合影响国际援助潮流的发展方向、国际援 助议程设置, 援助理念所体现出的软权力可以上升为对国际援助的领导权。 * 彭云, 北京大学国际关系学院博士生(北京 100871)。 试析日 的援助理念 95 日 在连续十年蝉联经济合作组织 ( OECD)第一大援助国之后, 2001年终于再 次让位于美国, ¹到 2007年, 以当年纯支出额计算, 日 已经落后于美国、德国、英 国、法国屈居第五, º出现了曾经困扰欧美的/ 援助疲劳0。由于国内经济的长期低 迷, 再加之 20世纪 90年代后期以来政府开发援助预算成为日 财政削减的主要对 » 象, 在很长一段时期内日 在援助数量上已经难以有所作为。同援助额减少形成 鲜明对比的是, 步入 90年代以来, 日 加强了对援助理念的构建和宣传, 通过 1992 年政府开发援助大纲( ODA 大纲) 的制定以及 2003年大纲的修订, 极力改变和塑造 日 援助的国际形象。日 ODA政策的这一转变, 使得研究日 援助理念具有更重 要的现实意义, 把握日 援助理念的发展与变化成为把握日 新时期对外援助政策 转向的重要切入点。 文将在辨明基 概念的基础上, 基于不同时期的官方文献梳 理日 援助理念发展和演变的历史脉络, 揭示日 援助理念与其外交和经济发展战 略之间的密切联系, 以期对理解日 对外援助政策的发展方向有所帮助。 一、日 的援助理念: 概念辨析 无论是在学者还是在官方的讨论中, / 援助理念0都不是一个陌生的词汇。早在 20世纪 70年代, 日 和西方的学者就开始研究日 的对外援助理念, 从 90 年代开 始, 国内学者也就日 的援助理念展开了探讨。不过关于援助理念一直没有统一的 定义。一方面, 用词不尽相同, 有 / 经济协力理念0、/ 援助理念0、/ 援助政策理念0等 多种提法; 另一方面, 由于对概念的界定不同, 所探讨的内容虽然相似, 但是范畴、角 度和侧重点都有所区别。 国内学者一般把援助理念定义为一种/ 价值观念0。多赞同/ 所谓援助理念, 就 是用以论证对外援助的必要性、正当性的核心价值观念0, 援助理念包括/ 战略援助 理念0、/ 开发援助理念0、/ 人道主义援助理念0和/ 南北共存的理念0, 四种理念的不