财政学第一章 财政职能.pptVIP

黄晨 财政学课件 第一章 财政概念和财政职能 本章知识点：市场失灵和市场缺陷 公共产品 政府干预 政府失灵 重点和难点：政府与市场的关系 公共产品理论 财政职能理论 第一节 财政概念 第二节 政府与市场关系 第三节 财政职能 第一节 财政概念 一、“财政”一词的来源 （一）中国：国用、国计、度支、理财。 清朝光绪24年:改革财政，实行国家预算。 40年代词海的解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发展为目的，而取得收入、支出之经济行为也。 （二）国外：财政、公共财政、公共经济。 Public finance ; public economics; economics of public sector 关于财政的字解 财 中国自古即有“财”字，左边是“贝”，乃古代之货币；右边是“才”，专指人才，如“才华横溢”的成语就被用来形容那些出类拔萃的人物，也就是古人所谓的君子。 “君子爱财取之有道”，“才”和“贝”紧紧地联系在一起才称得上“财”。 政 “正文”也，就是“众人之事”，众人之事才是正事。 那么“财政”就应该解释是“聚众人之财，办众人之事”。 二、财政是一种国家（政府）的经济行为或经济现象 （一）财政是伴随国家的产生而产生的,财政分配以国家为主体； （二）财政学是一门名副其实的政治经济学； （三）财政是国家的经济行为或以国家为主体的经济行为，提供财力保证。 国家和政府 一方面,国家是一个主权概念,政府是一个行政概念.一个国家可以有多个更替的政府,但是一个政府只能代表一个国家。 国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构,政府是统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是国家政权机构中的行政机关。 法国的孟德斯鸠：“三权分立”理论：立法、司法、行政权 另一方面,国家是一个领土概念,而政府是国家机构体系中的一个 部分。二者的最大不同是国家高于政府,政府代表国家。 我国的国家最高权利机关是全国人民代表大会及其常务委员会，最高领导是国家主席。 我国的最高政府机构是国务院，最高领导是总理。 我国政权体系介绍：立法、司法、行政、检察、政协等 美国的国家机构—三权分立 我国的国家机构分类 五、公共需要与公共物品 （一）私人需要与公共需要 人类社会的需求总体上可以分成私人需求和公共需求。 1、私人需求 （1）私人需求的含义 私人需求，是由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立 存在并得以满足的个人需要。 （2）私人需求的两大特点 一是受益的内在性： 二是需求的分散性： （二）公共需求 1、含义：众多个人作为一个整体时所产生的需求 2、特征 （1）具有整体性：社会公众在生产和生活中共同的需要 （2）需要的满足具有受益方面的非排他性； （3）消费者满足需要的间接有偿性； （4）由政府通过征税和收费，提供公共品来满足公共需要 3、涵盖范围广 4、公共需求的两面性：共同性和历史特殊性 （三）公共物品（public goods) 1、含义 公共物品：是为了满足公共需要，在消费上具有非排他性和非竞争性的产品和劳务。 公共产品是指这样一种物品——每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。 私人物品：由市场供应的，用来满足个人需要的商品和劳务。 海上灯塔——公共物品例释 假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民组成的，捕鱼是他们最基本的生活来源。渔民出海捕鱼，在经历了数次渔船触礁或搁浅之后，深感有必要建造一些灯塔，以为渔船导航之用。 这样的灯塔如能建成，对岛上的每一个渔民来说，都会从中得到很大的益处。可建造灯塔所带来的利益并非是任何一个渔民可以独享的。一部分渔民使用灯塔导航，并不影响和妨碍其他渔民同时使用灯塔导航。即使有的渔民不参加灯塔的建造或不为灯塔的建造支付任何费用，我们也无法排除他享受灯塔导航的益处。 因此，像灯塔这样的产品就属于公共物品的一类，它是不可能通过市场来提供的。 此外公共物品还具有外部效应和效用的不可分割性特征。 公共物品和私人品的特征还可用以下数学表达式说明(教材P14页) 纯私人品： 纯公共品： 3、分类: 根据公共程度分类 纯公共物品（pure public goods); 准公共物品（quasi- ; impure public goods) 即混合物品 其他标准：层次性、物理形态等 判别公共物品的步骤： （1）看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有，则进一步分析，从技术上看是否具有非排他性，如同时具有非竞争性和非排他性，则该物品必为公共品。 （2