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创新社会管理的理论认识和实践探讨 卢汉龙o 【摘要】本文从经济与社会的制度性转变的角度来讨论当今热议的有关社会管理创新的问 题。文章指出：社会管理是对公共性的管理，是一个实践问题，成败论英雄。我国社会管理 创新的基本问题是需要通过积极的社会政策来解决经济增长过程中的包容性问题。社会政策 的目标不仅是解决的社会不平等，更是要成为一种生产要素从源头上解决经济与社会协调发 展的问题。文章认为中央提出的“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”社会管理新 格局是一种中国特色的新公共管理理论，所以社会管理创新的核心是组织重建，形成社会的 善治结构。社会主义市场经济制度的确立正在形成一个社会主义公民社会的成长。社会管理 的体制创新和深化改革必须相辅相成，顺应这个发展趋势才能卓有成效。 【关键词】社会管理创新；社会政策；社会主义公民社会 一、有关“社会管理”的一些基本认识问题 根据《中国大百科全书》中对“社会管理”的解释：“社会管理是政府和社会团体为促 进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分和社会生活领域及其发展过程所进行的组织、 指挥、监督和调节。它是相对于经济管理而言的”(见1991年版)。该条目使用的“社会 管理”英语对应词是SOCialmanagement，和现代的“经济管理”一词相对应。条目中还介 绍了“中国社会管理的基本内容包括(1)社会政策，(2)社会预测，(3)社会计划，(4) 社会工作， (5)社会调整”等。按照通常的理解，社会管理是政府职能的重要组成部分， 但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，还包括其他多元主体以及社会自身 的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列公共政策和法规，对社会 组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会 诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，健全社会内外部环境，促进政 治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。 据查阅相关的文献， “社会管理创新”是在党的十六届四中全会文件(2004年)中正 式提出来的：要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，社会管理被纳入更完备 的体系性框架之中。在党的十七大报告(2007年)中提出要“建立健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，明确了我国社会管理结构需要得到完善。“社 会管理创新”也成为2009年底全国政法工作电视电话会议上所强调的“社会矛盾化解、社 会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。显然，目前关于推进创新社会 管理的任务和工作的关注点已经越出政法工作的范围，提出从实践科学发展和构建社会主义 和谐社会的高度，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题。胡锦涛在这 次讲话中概括指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、 化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 因此所谓的社会管理创新，可以认为是指在现有社会管理条件下，运用既有的资源和经 验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关 理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式 及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社 。作者简介：卢汉龙，上海社会科学院研究员． 9 会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，它以 已有的社会管理为前提不断改革与发展，追求卓越。其目的在于使社会能够形成更为良好的 秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益，提高社会质量。 胡锦涛强调，社会管理说到底是对人的管理和服务。从根本上看，人是具有学习能力的 社会性动物。有人类社会就有对社会进行条理化管理的需要。被誉为国际管理学大师的彼 德·德鲁克(1909—2005年)曾精辟地阐述过管理的本质：“管理是一种实践，其本质不在 于‘知’而在于‘行’；其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就”①。对于 社会管理而言，实效是管理的真知。新中国成立以来，在党的领导下，我国实施了有效的社 会管理，这是举世瞩目的事实。党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国 情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。我国社会管 理