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广东省专业镇技术创新试点实施方案 “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。为进一步落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定》，全面实施“科教兴粤”战略，省科技厅决定在全省开展专业镇技术创新试点工作，并制定本实施方案。 　　一、背景 　　专业镇是指以镇（区）为基本单位，产业相对集中，具有一定经济规模，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，营销网络覆盖面广的镇级经济实体。 　　90年代以来，随着广东经济的转型和宏观经济环境的改变，在珠江三角洲地区和东西两翼等一些市场经济发育较好，现代化的交通、通讯、信息条件优越的市、县，在国内外市场牵动和国内、国际产业转移的推动下，镇级经济有了很大的发展。据1998年统计，全省1551个市辖镇中，镇级经济规模达20亿元的（包括接近20亿元的13个镇）有125个，其中超过30亿元的59个，有些镇的经济规模在100亿元以上，主要集中在珠江三角洲腹地和东西两翼地区。这些镇大多都有1~2种主导产品，有一定的生产规模，成为镇的支柱产业，具有专业镇经济特点。部分专业镇的市场网络延伸到省外以至国外，经济规模较大，发展势头强劲，已成为广东新的经济增长点。 　　但是，从发展的角度看，专业镇还存在不少薄弱环节，由于专业镇内企业主要是中小企业，技术力量比较薄弱；产品技术含量不够高，市场竞争力不强；经济增长方式主要是粗放型、外延型。这样的产业结构和经济发展模式制约了专业镇经济的发展，我国即将加入WTO，在日益激烈的市场竞争中我国深层次矛盾和困难日益突出。积极寻求推动专业镇经济持续发展行之有效的途径，关键是要加强技术创新、提升产业技术水平、促进产品结构调整，以高新技术武装专业镇经济。 　　二、指导思想和原则 　　1、按照江泽民同志关于“增创新优势，更上一层楼”的重要指示，以依靠科技进步推进我省产业结构优化升级为自标，坚持“突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、壮大规模”的方针，推动专业镇的产业技术优化升级，探索专业镇经济持续发展的有效途径。 　　2、围绕国民经济和社会发展的总目标，以体制创新和科技创新为动力，以技术创新培育新的经济增长点，以企业为主体、市场为导向、高等学校和科研机构为科技依托，建立科技创新和经济、社会协调发展的新体制和新机制。 　　3、镇级经济是最基层的区域经济，参加技术创新试点的镇要认真制定本镇技术创新的规划，把区域科技发展规划与企业改革和发展有机结合，突出重点，示范引导，以点带面，重点扶持具有自主知识产权且应用面广、带动性强、市场潜力大的技术创新项目。增强各专业镇内中小企业进行技术创新的能力，从总体上提升专业镇的产业技术水平。 　　4、紧跟世界经济、科技新发展所形成的国际化、信息化、网络化的大趋势，深化改革，建立同经济全球化相适应的体制和机制。在创新路线上，以信息化带动工业化，利用信息化、网络化的新技术，推动镇级经济向新经济转变，充分发挥电子信息产业以对传统产业的渗透、改造作用，从整体上推动产业优化、升级；紧跟网络经济的发展，建立和完善电子商务网络，使区域创新体系既是创新平台，又是网络服务中心。 　　三、示范试点目标 　　根据镇区经济发展和产业特点，选择30~50个镇进行专业镇技术创新示范试点，科学规划，突出重点，分期分批实施，把专业镇建设成现代化、专业化、有产业特色和优势的城镇。 　　1、技术创新目标：引导和支持专业镇技术创新体系和创新能力的建设，重点支持一批对地区经济有着重要影响的关键技术和共性技术引进和开发，通过技术创新带动社会生产力的跨越式发展。注重用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。发展一批企业集团，创建一批名牌产品，增强产品国际竞争力。 　　2、科技人才目标：根据市场需求，引进和培养高科技人才，特别是重点引进和培养一批既懂专业技术又懂管理的复合型人才。 　　3、知识产权目标：支持开发一批有自主知识产权的技术和产品。引导企业建立企业专利管理制度，重视知识产权保护。研究专利发展战略，促进专利技术的产业化和商品化。 　　4、可持续发展目标：施过技术创新，使经济发展高于本地平均发展速度。根据自身的产业优势，确定自己的定位，通过规划引导，政策扶持，参与区域和产业的分工。形成可持续发展能力强，基础设施完备，社会稳定，环境优美，经济社会科技协润发展，具有自己独特风貌和发展后劲的小城镇。 　　四、任务和措施 　　l、提高认识，加强对专业镇技术创新工作的组织、协调和宣传。专业镇的技术创新工作是新时期具有开拓性的工作，是促进经济结构调整和产业技术升级的重要途径，科技管理部门和地方政府应从战略高度来认识，认真组织实施，加大工作和宣传力度。