当前我国特大城市城乡规划编制体系初探--以上海和天津为例.pdfVIP

1225.当前我国特大城市城乡规划编制体系初探——以上 海和天津为例 吴娟 沈锐 摘要：城乡规划是城乡发展的指导依据，而城乡规划编制体系直接影响着城乡规划的编制、实施。 《城乡规划法》的颁布实施，确定了我国基本的法定规划编制框架。我国处于城镇化快速增长时期， 许多特大城市在城乡规划编制与管理方面进行了积极的探索，尝试解决自身城乡发展中的问题，同时 对其他城市城乡规划体系也有重要的借鉴作用。特大城市人口、用地规模大，规划层级类型丰富，构 建完善的城乡规划编制体系有利于明确各规划间的层级关系，保障规划实施的效率与效果。 文章首先分析了我国城乡规划编制体系的现状发展特点，总结其对城乡规划的重要作用，以上海 和天津两座特大城市在构建城乡规划编制体系方面进行的探索为例，总结各自的体系特点，从编制的 背景、体系结构、层级划分、创新特色等方面进行了比较研究，文末提出了几点建议，作为其他特大 城市构建城乡规划编制体系提供参考。 关键词：城乡规划 编制体系 特大城市 1 1 城乡规划编制体系概述 城乡规划作为城乡发展的直接指导依据，在城市及区域发展中起着极其重要的作 用。通过对各级城市规划的梳理，形成科学的规划编制体系，将有利于城市规划行政管 理部门进行规划的组织编制、审批、实施与管理，进而推动城市发展。因此，构建完善 的城乡规划编制体系具有诸多重要性。 1.1 明确城乡发展层级关系，便于规划指导 明确城市规划编制体系，将有利于把握城市与区域发展的关系。当代城市是一个极 为复杂的系统，同时作为区域子系统之一，与周边地区相互联系作用，组成区域系统。 城市规划首先站在更为宏观的角度，统筹考虑区域环境因素，为城市发展及区域协作建 立良好的内外联系体系与城市结构，有利于城市发挥比较优势，推动促进区域一体化发 展；再基于城市内部发展条件，从空间、经济、景观等方面指导地区的具体发展，有利 于突出城市特色，推动城市快速发展；而针对不同专项内容的专业规划，也从专业系统 角度进行城乡空间安排。科学的城市规划编制体系的建立，将便于明确各层级规划发展 关系并进行衔接，更好的发挥城市规划对城市发展的指导作用。 1.2 明确行政管理责任部门，便于规划实施 “规划的实施管理是国家从社会整体利益出发对城市化进程的干预和调控，是对城 1 市的建设行为的一种社会调整。”城市规划行政管理部门作为城市规划的组织协调、实 施、监管机构，是城市规划体系中最为核心的要素。而不同层次的城市规划，所涉及的 编制组织、审核审批、实施管理、监控部门也有所不同。完善的城市规划编制体系，将 明确各层次规划的相关责任部门，并确定各部门的职能任务，便于城市规划实施工作的 落实，也将提高规划 “编制-审批-管理-监控”各阶段的效率，以增强规划的使用寿命。 1.3 明确规划编制时间深度，便于规划完善 城乡规划的编制具有时效性，因此规划的编制、审批、调整、修订等是一个动态过 程。制定科学的城市规划编制体系，将单个规划放在一个完善的规划体系中考虑，便于 规划管理部门决策各规划的编制时间与内容深度，有利于规划不断完善。 1 苏则民，城市规划编制体系新框架研究，城市规划[J]，2001 （5 ） 2 2 我国规划编制体系现状 我国地域辽阔，政策形势、自然环境及发展情况都具有很大的差异性，从一定程度 上导致了各地规划需求的区别。但其中，法定规划结构均以《中华人民共和国城乡规划 法》为依据，根据各地情况，进行相关规划的增加，衔接规划层级关系，构建与完善地 区规划编制体系。 2008 年1 月1 日，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）颁布 实施，作为我国城市规划领域发展完善的里程碑，对城市规划体系影响重大。《城乡规 划法》正式将乡村规划纳入到城乡规划编制体系，充分体现了城乡统筹的发展理念。同 时，对我国规划编制体系完善调整也是一次推动。 《城乡规划法》根据不同层次区域特点，明确了各区域层次规划。城乡规划法按照 规划区的行政级别划分为全国、省、自治区、直辖市-城市-镇-乡-村五个级别，与之相对 应的市城镇体系规划、总体规划、乡规划、村规划，其中城市