积极推进高等教育体制改革.doc

积极推进高等教育体制改革 ; 首先，高等教育管理体制必须与社会主义市场经济体制的建立以及政治、科技、文化体制改革相适应。在过去高度集中计划经济体制下，国家集中力量按部门、按产品发展经济，强化部门管理，部门、行业集中直接管理许多大中型企业和科研单位，对人、财、物实行直接管理。与此相配套，部门、行业就自己办学校、管理学校，培养和分配专门人才。随着社会主义市场经济体制的建立，实行现代企业制度，重视地区经济发展，改革政府机构和转变职能，中央许多部门、行业不再直接管理企业、科研单位及其人、财、物了，对专门人才的供求逐步通过人才市场走向社会化。这不仅使原有部门、行业所属的３００多所高等学校中的相当一部分学校遇到的服务面向、学科和专业结构、发展战略等问题以及办学经费不足的困难日益突出，而且随着地区经济的发展，许多经济发展较快的地区也深感原来地方所属高等学校的规模、学科和专业结构等不能适应地区经济和社会的发展。在这样的情况下，若不改革部门办学与管理体制，在一个地区明明有不少中央部门办的较高层次的高校，而地方却不认为这是“自己的”学校；地方经济和社会发展都需要人才，提出还要办一批地方直接管理的高校。这样势必造成新一轮的高校数量上的膨胀，有限的高教资源利用不充分、不合理，资金分散，影响高等教育事业的有效的、健康的发展。 其次，从高等教育的自身发展规律来看，对深化高等教育管理体制改革的要求也日益紧迫。原有条块分割的管理体制容易造成学校、专业结构和布局不合理，部分学校和专业重复设置，办学效益不高；造成单科类型、行业性强的学校过多，许多学校按产品、甚至按工艺方法设置专业，或者本来通用性很强的专业戴上行业、部门的帽子，使专业面变窄，毕业生适应性差、“后劲”不足。现代科学的发展越来越综合化，学科之间的互相交叉、渗透日益增多，过多的单科性、行业性强的学校，在一定程度上说，影响和束缚了办学水平和教育质量的提高。单科性、行业性强的学校若都要通过自我完善与膨胀，发展成小而全的综合性大学，这不仅会打乱人才的科类、专业结构，而且也是低效益的和有限的教育投资所达不到的。所以，改革高等教育的管理体制，开展多种形式的联合办学，甚至一部分条件成熟的学校进行合并，集中有限资金重点办好一批学校，已成为高等教育改革和发展的必然要求和趋势。 综上所述，高等教育管理体制上的不适应和存在的问题，是当前制约高等教育深化改革和发展的一个“瓶颈”因素。当前，我们必须着力推进高等教育管理体制的深化改革。 二、高等教育管理体制改革的形势 目前，在全国已经开展或正在开展的部门与地方共建高等学校、部委所属学校转由地方政府管理、学校之间合作办学、企事业单位参与办学、两个或两个以上学校进行合并等形式，共涉及到２００余所高等学校，其中部委所属的院校占三分之一左右。 １．面向２１世纪重点建设１００所左右的高等学校和一批重点学科工作，促进了各省市、各部门不断深化管理体制改革，办好、管好一些有代表性的骨干学校。“２１１工程”是“出人才、上水平、促改革、增效益”的工程。要求进入“２１１工程”的高等学校，不但应有较高的教育质量、学术水平、办学效益，也应具有改革的思路和措施。因此，“２１１工程”提出后，极大地调动了各部门、地方及相当一批高等学校的积极性。一些省市、部门和学校积极采取措施，制定建设规划，开展共建共管、联合办学，争取社会各方面的参与和支持，多渠道增加经费投入，有力地促进了高等教育管理体制改革。据初步了解，争取进入“２１１工程”的近百所学校中，有一半以上都在开展共建共管、联合办学或并校、社会参与等多种形式的管理体制改革试验。 ２．部门与省级政府共同建设、共同管理高等学校的试点工作已逐渐开展。广东省政府及其教育管理部门对共建共管认识早，着手快。从去年初就开始与国家教委进行共建共管学校的改革试点。现在广东省政府已与有关部门签定了协议，对在粤几乎所有部委所属院校进行了共建共管。还有更早的，在１９８５年，辽宁省与机械部达成协议，对沈阳工业大学实行部省双重领导与联办，实际上也是一种共建共管的改革。辽宁省一次性投资２３００万元人民币，沈阳工业大学每年为辽宁省培养一定比例的人才，促进了该校的发展。近两年来，共建高等学校的改革试验发展较快。据了解，目前全国已有２７所中央部委所属高等学校实行省部共建共管。其中国家教委所属学校有１９所。 进行共建共管是在投资渠道基本不变的情况下，对学校实行中央部门与省级政府双重领导，既可以中央部门为主，也可以地方政府为主，具体管理职责分工由双方商定。原主管部门应保证教育事业费、基建经费的正常投入，并继续发挥部门、行业的业务指导和科学研究等方面的支持。地方政府应对共建的学校实行统筹管理，参与对相关学科的建设，充分发挥共建学校的优势为本地区经济