构建卷烟市场监管长效机制之初探.pdfVIP

学术篇lC 构建卷烟市场监管长效机制之初探 口王林海／北京市烟草专卖局专卖处 2008年7月30日，姜成康局长到北京市烟草专卖局进行工作调研，提出了加强市场监管，探索建 立深入打假、遏制假烟反弹长效机制的工作要求，为深入贯彻落实领导调研讲话精神，进一步强化 我市卷烟市场监管，在市局组织座谈讨论，开展市场调研的基础上，本文力求从充分认识探索构建 卷烟市场监管长效机制的重要意义，充分了解首都卷烟市场的特点出发，研究探索建立我市卷烟市 场监管长效机制的基本设想出发，提出初步意见。 一、充分认识构建卷烟打假长效机制的重要性和必要性 (一)构建卷烟市场监管长效机制是依法行政的必然要求 2005 2004年国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》l 年国务院下发了((国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，北京出台了《北京 市国家公务员违法行政行为行政处分若干规定》，法律环境发生重大变化。随着国家法律建设进程 的加快，继国家《行政许可法》施行后，国家《物权法》、 《反垄断法》和《劳动合同法》等一批 新的法律相继出台，特别是中国政府正式签署《烟草国际控制框架公约》后，社会对烟草专卖行政 管理和公司销售行为更加关注。同时， “五五普法”宣传教育活动日益深入，全社会公民的法律意 识、权利意识、法律素质、维权水平不断提高，要求市场监管队伍必须提高行政能力和执法素质， 严格依法行政。构建卷烟市场监管长效机制就正是通过机制的建设和执行，有力促进烟草市场监管 实现严格依法行政。因此，构建卷烟市场监管长效机制是依法行政的必然要求。 (二)构建烟市场监管长效机制是践行“两个至上”的必然要求 烟草专卖法开宗明义，其立法宗旨是维护消费者利益，保证 229 I北京烟草学术交流 I暨吸烟与健康论坛 C 国家财政收入。为此，姜成康局长曾指出： “牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价 值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是烟草行业一切工作的出发点和落脚点”。 “两个至上、两个维护”共同价值观的提出，是对烟草专卖制度立法宗旨的精准概括和总结，为行 业生存发展指明了方向，增加了动力。可见，实践“两个至上”是烟草行业特别是烟草专卖部门开 展市场监管工作的出发点和落脚点。为了更好地履行法定职能，始终保持卷烟打假的高压态势，进 一步保护合法、打击违法，专卖市场监管必须构建一种行之有效、效能长远的工作机制，从而确保 市场监管工作落实，及时发现问题、及时解决问题，最终实现卷烟市场经营秩序的不断规范，进一 步践行“国家利益至上、消费者利益至上”的核心价值观。因此，践行“两个至上”的核心理念要 求我们必须锐意创新，探索构建卷烟市场监管长效机制。 (三)构建市场监管长效机制是遏制假烟屡打不绝现状的必然要求 2005年来，我市打网斗争不断取得突破，全市共打掉制售假烟网络27个，查获假烟数量2万件、 2．9亿元，源头打假取得突破，全市查抄各类烟机20余台，捣毁各类违法窝点548个；运输环节治理 取得突破，全市共查获违法运输假烟案件609起，查缴违法运输假烟6．3万件；查办假烟大要案取得 突破，全市共查获各类涉烟违法案件1．3万起，其中5万元以上假烟大要案906起、50万元以上的假烟 大案82起、100万元以上的假烟特大案件70余起。专卖监管上取得的显著战果，从另一个方面也说明 北京卷烟打假的形势十分严峻。姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上明确指出：“卷烟打假是 一场长期、持久、复杂的斗争，是‘拼耐力、拼实力、拼智力’的过程。打假未有穷期，必须牢固 树立长期作战思想，始终保持打假高压态势”。783日，姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总 经理座谈会上指出： “各省级局尤其是主要领导，要把卷烟打假作为专卖管理工作的重中之重，作 为必须履行的重要职责，保证人员、保证经费，用更大的精力认真抓好落实。”要全面落实国家局 要求，彻底解决北京假屡打不绝现状，就必须研究新思路，采取新举措，建立健全市场监管长效机 制，实现我市卷烟打假的新突破。 (四)构建市场监管长效机制是建没和谐社会的必然要求 党的十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出，党的十六