城市社会风险规避视域下的社区作用机制探索.pdfVIP

2013年10月 中共山西省委党校学报 Oet．2013 第36卷 第5期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C Vo1．36 No．5 城市社会风险规避视域下 的社区作用机制探索 霍晓英 (北京城市学院，北京 100191) [摘要] 在人类城市化进程中，风险无处不在并正成为基本的社会特征。城市社会风险主要表现为由城市贫富差 距拉大、城市流动人口、环境污染、特殊人群等引发的社会风险。社区是城市生活的基本单元，其在城市社会风险规避中的 有效作用还没有得到很好的发挥。为此，完善社区在城市社会风险规避中的作用机制非常必要，需完善社区资源整合机 制、社区沟通和利益表达机制、社区社会风险评估和预警机制、社区对于特殊人群的支持机制、社区风险教育机制。 [关键词] 城市；社会风险；社区 ；风险规避 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2013)05—0054--04 在人类城市化进程中，风险无处不在并正成为 险[2】。与此相对应，我国城市化率在逐步提升，2013 基本的社会特征。当前我国正处于社会转型阶段，各 年政府工作报告中的数据显示，过去5年我国城镇 种各样的社会风险层出不穷，尤其是随着城市化的 化率由45．9％提高至52．6％，对照美国城市地理学 发展，城市中潜在的社会风险不断涌现，例如近期发 家诺瑟姆的 “S”曲线理论城市化水平从 30％到70％ 生的公交车爆炸事件等。如何控制社会风险，使其在 是城市化的中期阶段，也就是城市化快速提升阶段 ， 没有爆发为公共危机事件前就能够得到有效防范， 可以推断出我国处于这一阶段，即诸多社会 问题、复 成为 目前我国社会管理的重点。在社会风险规避过 杂矛盾的多发阶段。社会风险是城市化的天然附属 程中，社区的作用机制值得探讨。 物，主要表现在 以下几个方面： 一 、 我国城市化进程中的社会风险凸显 (一)城市贫富差距拉大引发社会风险 风险指未来的不确定性可能造成的影响。社会 国际上通常使用 基“尼系数”来测量和反映贫富 风险是一种普遍的社会现象，与人类实践活动相伴 差距，基尼系数数值在0l之间，数值越高，收入分 始终，伴随着中国进入改革发展的关键期，社会风险 配不均程度越高。按通常标准，0-3以下为最佳平均 凸显 、危机频发。贝克曾分析和预测：“当代中国社会 状态，0．30．4为正常状态，超过0．4为警戒状态，达 因巨大的变迁正步人风险社会，甚至将可能进入高 到0．6则属于危险状态。据国家统计局发布的数据 ， 风险社会。从西方社会发展的趋势来看，目前中国可 2012年我国的基尼系数为0．474，在当前我国的城 能正处在泛城市化阶段，表现在城市容纳问题、不均 市化发展过程中，这一基尼系数反映出高低收入者 衡发展和社会阶层分裂，以及城乡对比度的持续增 之间的差距是非常大的。过去 1O年中，社会弱势群 高，所有这些都集中表现在安全风险上。”[1]吴忠民 体的规模不是缩小而是扩大了。 “进城农民工由 认为中国存在 “风险并发症”，这种风险由社会结构 2000年的 1亿左右上升到现在的1．3亿左右；城乡 层面上的变化所引起，连带性极强 涉及面十分广 贫困人 口按2009年国家新的标准 ，不降反升 ，超过 泛 ，会促成或加重其他一系列的社会问题和社会风 4000万人，而按世界银行的标准，则超过2亿人；无 【收稿 日期]2013-08-13 [