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论社会主义新农村建设中的基层地方政府行为 [摘要] 民自治在特定的乡 治理结构下展开，就不能不受到乡 治理结构的影响和制约； 民自治在 治理结构、治理主体和治理方式以及国家与农民的关系上对乡村治理产生影响和冲击。村民自治和乡村治 理是新农 建设的有机组成部分，同时也是新农 建设的动力因素。本文主要试图通过体制环境、政府职 能、政策制定和执行、 民参与等相关变量分析过去 民自治和乡 治理的绩效，在此基础上提出在新农 村建设中各级政府，特 是基层地方政府通过完善 民自治和乡 治理乡 来推进新农村建设的政策和措 施。 [关键词] 新农 建设 乡 治理 地方政府 绩效 [作者简介]王亚明（1968-），男，浙江师范大学法政与公共管理学院副教授，主要研究方向：政治学理论 电话号码：0579e-mail: ymwang@zj 邮政编码： 321004 村民自治与乡村治理中的地方政府行为是农 社会发展中的一个热点和难点问题，是影 响到农 经济发展和社会稳定的一个重要方面，当前新农村建设也无法回避这一问题，当前 的研究较多从财政税收政策、金融政策、城镇化、社会保障、农 环境保护等方面探讨新农 村建设，较少从地方政府行为特 是基层地方政府行为来探讨如何推动新农村建设，笔者尝 试作点努力以就教于学界同仁。 一、新农村建设中村民自治和乡村治理的重要性 新农村建设政策的出台如同韩国上世纪的“新 运动 一样有其必然性，一是我国城乡 差距巨大，二是贯彻科学发展观的需要，再者我国已经具备了加大力度扶持“三农 的能力 和条件。区别于以往的 “乡村建设 ，新农村建设可以界定为：针对当前城乡差距巨大的情 况，在我国已经具备了加大力度扶持“三农 的能力和条件下，相对于城市的乡 地区所进 行的包括政治、经济、文化等诸方面在内的建设和发展。 新农村建设的政策是全面和系统的，也相当程度上触及乡村治理体制和和政策中存在的 问题，并提出了许多解决办法，如在国家政策方面加快建立以工促农、以城带乡的长效机制， 实行城乡劳动者平等就业的制度，健全农 社会保障制度，改革征地户籍等制度，加强对农 村的财政支持力度，加快农 义务教育体制改革，积极推进新型合作医疗制度改革。在行政 体制方面推进乡镇机构改革，精减机构和人员，开展化解乡 债务试点。转变乡镇政府职能， 切实加强政府社会管理和公共服务职能等。新农 建设通过公平和发展追求现代文明体现了 新的价值取向，农村的公共政策开始了从“农业支持工业，农 服务城市 到“工业反哺农 业，城市带动农 的转向，从城乡分割统治政策向城乡 同治理政策的转向。 如同村民自治一样，新农 建设是在压力性体制下由政府强力推动，地方政府的主导作 用自不待言，但是村民的主体地位也不容忽视，管理民主是新农村建设的一项要求。由于各 地经济、文化的差异，新农 建设没有统一的模式。为切实取得成效，除了中央各项支农政 策落实外，地方政府必须切实实行职能转变，在政策制定和执行上调动农民广泛参与，只有 农民参与的主动性和创造性得以充分调动，政府与 民的良性互动关系得以确立， 民自治 才有可能真正取得实效，新农 建设才能转化为村民的自觉行为，而不是政策的包办代替或 强迫命令行为，可以说村民自治和乡 治理是新农 建设的有机组成部分，同时也是新农 建设的动力因素。 村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我 教育、自我服务的一项基本制度，由宪法和村民组织法所明确规定。关于乡村治理，笔者认