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352UrbanizationandSustainable Development 城市的可持续发展与城市水污染防治对策的研究 建设部政策研究中心王珏林 城镇化是一个经济社会发展的战略问题。党的十五届五中全会把城镇化作为“十五”期 间经济社会发展的重大战略目标提出来，实施好这一战略，对于国家或一个地区的经济社会 发展具有重要意义。 可持续发展，是一种崭新的发展观和发展模式，是在环境污染、生态恶化、人口膨胀、 资源匮乏的严峻形势下产生的，是人类社会反思了数百年发展的经验教训，是根据当今社会 最新研究成果提出的。 城市作为地域经济社会发展的中心，是人类生产活动的主要集聚区，城市可持续发展是地 区乃至整个社会可持续发展最关键、最重要的环节。所谓城市的可持续发展，是指在一定的时 间和空间地域范围内，以长期持续的城市增长及其结构进化，实现高度发展的城市化和城市现 代化，从而既满足当代城市发展的需要，又满足未来城市发展的需要。城市的可持续发展，既 是一种新型的城市发展观，又是一种新的城市发展战略和发展模式。它在强调城市增长的同时， 更注重城市质量的提高，以内涵式、集约化的城市发展，实现城市经济、社会和生态环境的均 衡发展。城市的可持续发展必须立足于城市发展的现状和条件，着眼于城市发展的未来，今天 城市的发展不能建立在明天的生态环境恶化和后代人生活水平降低的基础之上。 城市的可持续发展包括三方面的内容，即城市经济的可持续发展、城市社会的可持续发 展和城市生态环境的可持续发展。要实现城市的可持续发展，首先必须加快城市的经济发展， 增强城市经济实力。在保持城市经济总量不断增长的同时，通过优化城市经济结构，特别是 产业结构，来提升城市产业档次，增加就业机会，改变传统的生产和消费方式，提高经济运 行质量，节约资源，减少废物排放。其次，必须以保护生态环境为基础，与资源和环境承载 力相协调。在加快城市经济发展的同时，加强环境保护，控制环境污染、水污染，保护生态 系统的完整性。 城市作为一个有机体，需要由主体设施、社会设施和基础设施组成。而基础设施是城市 的内部，包括能源、水资源以及给水、排水、交通、邮电、环境和防灾等八个系统。城市经 济和社会发展、生态资源及其保护，在很大程度上取决于水资源、给水排水和能源等措施的 发展水平。 现代化城市供水、排水和污水设施，是保障城市经济活力、居民生活和健康的重要设施。 由于城市在较小的空间内集中了大量人口和产业，因此城市对水的需求更显得重要。因水资 源短缺、供水设施能力不足和水污染对城市经济发展和功能的制约，所造成的损失及其可观。 我国城市对水的需求和水污染治理问题在20世纪60年代先从北方和沿海少数城市开始， 70年代进一步发展，80年代日趋尖锐和普遍，现已面临严峻形势。20世纪70年代以来，尽 管我国在水污染防治方面做了很多工作，国家在宏观政策上加强法制建设，强化管理，对一 些企业的治污工作采取了强制性措施，提高城市居民节水意识，但水污染的发展趋势仍未得 到有效控制，城市水质仍在下降，我国本来就是一个缺水的国家，全国669座城市目前有超 城市化与可持续发展 3” 过一半的城市缺水，而水污染使缺水的形势显得更为严峻。1998年监测的176条城市河段中， 52％的河段污染严重。据监测，多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染且有逐年加 重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾， 对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重的负面影响，而且还严重地威胁到城市居民的 饮水安全和人民群众的健康。 我国的水环境当前存在的主要问题有三个：①水资源短缺；②水污染；③用水的极大浪 费。为了实现城市化和城市可持续发展战略，我国在城市水污染防治方面应采取以下对策。 (1)加强排水规划建设。城市排水应统一规划，协调发展，加强城市市政排水改造，实 行产业污废水分流，市政管网雨污分流，规划和建设好排水管网和污水处理设施。 (2)完善立法。长期以来，我国的水污染防治主要是以健全和加强环境道德教育为主， 辅以一定的经济处罚。1996年8月，国务院颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》以后，水 污染防治工作开始转向依法治理阶段。《条例》明确规定：“从企业排放废水不得超过国家或 地方的排放标准”。新刑法的修改，也把环境污染纳入了刑法管