空间管制和需求引导并重的交通政策区划研究.pdfVIP

2341.空间管制与需求引导并重的交通政策区划研究 刘罗军 摘要 实践证明，道路建设不是解决环境和拥挤问题的终极手段。如何在资源有限的条件下，通过有效 的交通政策对战略性交通设施进行管制，对交通需求进行调控和引导，是促进交通运输健康有序发展的重 要方向。本文从区域、城市、社区三个层面分别探讨交通政策制定实施的重点，明确区域层面注重对战略 性交通资源的管制，城市层面注重对交通出行需求的调控与引导，社区层面注重对交通设计和组织管理的 指引性安排；落实到空间抓手，明确了交通政策区划划定标准，并提出差异化的交通设施供应和交通管制 策略，为各层次规划的编制和交通组织管理提供基础性方法。 关键词 空间管制 交通需求 引导 交通政策 区划 1 引言 作为政府引导、规制交通运输发展的重要手段——交通政策对于交通运输的有序发展发 挥着至关重要的作用。随着我国小汽车的快速发展，如何在有限的时空范围内承载更多的交 通量，提高交通运输效率，缓解交通拥挤，有效引导交通运输业向健康有序的方向发展，是 我国交通政策制定需要考虑的重要因素。但是，交通政策如何落实到空间上，尤其是在区域 规划、城市总体规划、详细规划设计层面上如何体现和落实交通政策，是政策制定者也是政 策执行者最关注的问题。由于不同层次的规划规定的内容和深度有所差别，因此在交通政策 的体现上面也有所侧重。本文主要从不同层面规划的内容和深度要求的角度探讨交通政策区 划的划分和管理策略。 2 交通政策区划的内涵及意义 2.1 交通政策区划的内涵 交通政策区划是以交通发展目标、功能定位为出发点，对区域空间进行分类，并对不同 1 类型地区提出交通发展与管制的政策。通过交通政策区划，引导不同交通方式在不同地区优 先使用，直接对不同用地的可达性造成影响，以引导空间有序集聚和分散，形成合理的空间 布局，从而达到交通与土地利用的协调可持续发展。 2.1.1 是交通政策落实到空间的具体手段 交通政策对交通发展方向具有引导作用，对区域和城市交通发展和运行也起到重要的调 控作用。通过交通政策区划，将交通发展的相关政策落实到具体的空间安排上，确定实施特 殊交通政策的区域，对符合城市及交通发展战略的通道及设施的进行管制，从而保障交通政 策的贯彻和落实。 2.1.2 是实施交通需求管理的重要措施 交通需求管理是指为了提高运输系统效率、实现特定目标（如减少交通拥挤、节约道路 及停车费用、改善安全、改善非驾驶员出行、节约能源、减少污染等）所采取的影响出行行 为的各种政策、技术与管理措施的总称。通过交通政策区划，对不同区域的交通运输发展提 出差异化的策略，是实施交通需求管理的重要措施。 2.2 交通政策区划的意义 2.2.1 有利于引导城市不同区域的用地开发 通过交通政策区划，制定不同性质、不同用地开发区域的交通发展策略，有利于引导城 市用地向规划的土地利用方向发展，引导城市用地开发。如香港都会区根据公共交通的建设 情况实施住宅发展密度分区。第一区适用于有大量公共交通设施服务的地区，建筑物的1~3 层通常为商业楼层，最高容积率为 8~10；第二区为中密度的住宅发展，适用于有大运量公 共交通设施，但却不方便使用的地区，最高容积率为 3.0；第三区为低密度的住宅发展区， 这些地区的公共交通设施极为有限或者受到城市设计和环境影响的特别限制，最高容积率为 0.4 。 2.2.2 有利于制定差别化的交通政策 城市各个片区之间有显著的差异，客观上要求划分不同的交通政策分区，因地制宜地指 导不同的交通发展策略。如新加坡在城市中心商业区实行区域通行证系统（ALS ），主要在 早晚高峰期针对成员不足 4 人的车辆实施收费，后不断扩大收费对象和收费时段，经过 20 多年的运行，使交通出行中乘坐公共交通的比例从33%增加到69% 。 2 2.2.3 有利于指导交通设施供给 不同区域的交通需求存在差异，且交通政策导向也各不相同，从而交通供应也应有所差 异。基于交通区划的城市道路网密度控制要求、停车设施供应、公共交通发展目标等方面的 内容，是指导交通设施供给按交通运输调控要求发展的重要依据。如荷兰实施ABC 分区， ABC 地区每一类都有固定的停车场数量，同时与各种商业和服务需求相匹配。A 区为交通 可达性高的地区，该区域须有轨道交通换