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完善相关刑事制度保障综合治理工作 ——社会治安综合治理专题研究报告 范祥 [内容摘要】为充分发挥刑事法律对社会治安综合治理工作的保障作用，应完善现行的累 犯制度、非刑罚处理制度，扩展渎职罪的主体范围，增加规定嫖娼罪等罪名。本文对这几个问 题进行了阐述。 【研究者简介]范祥，男，内蒙古开鲁县人，内蒙古财经学院法学系，教师，内蒙古自治区社 会治安综合治理首批会员。 做好社会治安综合治理工作，涉及到社会方方面面的问题。其中，刑事法律制度的完善， 无疑对综治理工作起着重要的保障作用。针对目前社会治安综合治理工作涉及的刑法领域的 问题，笔者经过研究认为，应尽快完善我国刑法中的累犯制度、非刑罚处理制度；增加规定嫖娼 罪等罪名。以更好地发挥刑法应有的保障作用。 一、完善我国刑法累犯制度，更有力地打击犯罪 我国刑法第65条规定：“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或赦免以 后，在五年之内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪 的除外。”这是我国刑法规定的一般累犯。第66条规定l“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执 行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处。”这是我国刑法规定 的特别累犯。笔者认为，对我国刑法关于一般累犯的规定，有进一步修改、完善的必要。 (一)对累犯问题的解读 在刑法理论上，累犯有广义和狭义之分，广义的累犯指曾被判刑而又再次犯罪的；狭义累 犯限定在广义累犯之中又具有法律特别规定的其他条件，并给以从重处罚的。有人把广义累 犯称作实质累犯(犯罪学意义上的累犯)，把狭义累犯称作形式累犯(刑罚学意义上的累犯)。 由于对累犯概念有多义性理解，以致存在着形式多样的累犯定义：1、前南期拉夫学者维多耶· 米拉丁诺维奇从刑罚学角度提出了累犯的概念——指因犯判处剥夺自由刑之罪，刑罚执行完 毕后再次犯罪而被送监狱或矫正机构的人。2、根据1955年在伦敦召开的第三届国际犯罪学 研讨会对累犯问题的研究，累犯分为两类：一类是因实施刑法所禁止的行为而曾受过一定刑罚 处罚又重新犯罪者(严格意义上的累犯)；另一类是因实施刑法所禁止的行为曾受过一定刑罚 处罚而处于“危险状态”，有重新违法犯罪的倾向者(泛化意义的累犯)。3、我国学者也有的主 张除刑法规定的刑罚学意义上的累犯之外，还应有犯罪学意义上的累犯，据此指出，累犯“即重 新犯罪的人，是指触犯刑事法律，受到刑罚处罚后再次犯罪的人”。(陈容、李正典著《犯罪与社 会对策》，群众出版社1992年版，第198页)有的学者甚至提出“重新犯罪与累犯是同义词。” (李钧仁主编《中国重新犯罪研究》，法律出版社1992年版，第24页) 由于在不同的历史时期，各国刑事政策以及刑罚适用所依据的理论不同，使得刑法上所规 定的累犯制度也不尽相同，也使累犯概念的法律界定有别，但刑法所规定的累犯多属刑罚适用 角度的累犯，不是犯罪学意义的累犯。这种刑罚适用角度的累犯，归纳起来有两种：一是行为 中心论的概念，另一类是行为人中心论的概念。行为中心论的累犯概念，突出强调“曾受有罪 判决确定，只须已开始执行后，再犯罪者，即成立累犯，至于其前罪之刑罚执行完毕与否，在非 所问”，1810年《法国刑法典》属之。行为人中心论的累犯概念，强调累犯的构成，除了犯罪行 为等客观要素外，还必须具备犯罪人的人格及人身危险性状态等主观要素，所谓人身危险性，“ 是指具体人所处的特殊社会生活条件对其生理和心理发生不良影响而形成的反社会危险性倾 刑法典》被适用，后虽经几次演进，但其刑事责任根据均为实施犯罪的人的“反社会性”、“危险 性”，并且，将累犯的人身危险性作为累犯构成的必备条件之一，已成为当代累犯概念的发展趋 势，这一发展趋势不仅对各国刑事立法产生深刻影响，而且对传统的行为中心论累犯概念的理 论产生了较大的冲击。我国刑法规定的累犯属于刑罚学角度的行为中心论的累犯概念之列， 因为我国刑法中对累犯问题是规定在第四章“刑罚的具体运用”之第二节，并且如本文开头所 引用条文所载，其中犯罪次数、前后犯罪相距的时间、严重程度、主观罪过与犯罪行为相关的客 观要素为累犯的构成条件，而未涉及罪犯人身危险性这一主观要素。因一犯、再犯，说明犯罪 者的人身危险性或反社会性的顽固性。所以，将犯罪人人身危险性充实、完善于累犯概念之 中，实属必要。 ．(--)对刑法有关条文修改的断想 通过上述解读，我们已经明确，对累犯的概念，在理论上，有