“数字控规”一张图信息平台创新管理规划编制用地探讨--以杭州市为例.pdfVIP

第29卷增刊 山东国土资源 2013年8月 “数字控规一张图信息平台创新管理 规划编制用地探讨 ——以杭州市为例 刘春菊，叶智宣 (杭州市城市规划信息中心，浙江杭州 310012) 摘要：该文从城乡规划法中的地块控制规定出发，分析了以地块为最小单位进行管理的依据和局限性，提出了建立 “单元一街区一地块”三层控制体系的控规编制改革思路，应用GIS信息技术，结合杭州市控规技术改革和新一轮 控规修编建设“数字控规”一张图信息平台，实现了地块综合信息分析、用地平衡表动态计算等新功能。应用该信 息平台可以展现控规编制改革的新成果，创新管理城乡规划编制用地，辅助行政审批，提高规划管理部门的工作质 量和效率。 关键词：控制性详细规划；用地管理；创新；“数字控规”一张图；杭州 中图分类号：P228．4 文献标识码：B 详细规定了控制性详细规划主要是对地块的规划 1管理方式现状 (第42条)[23；2008年1月1日施行的《城乡规划 法》规定了国有土地出让必须依据控制性详细规划 我国从2008年1月1日起施行的《城乡规划 法》对控制性详细规划(简称控规)的地位进行了明 确定规划设计条件，未确定规划条件的地块，不得出 确，规定了“以出让方式提供的国有土地使用权应该 让国有土地使用权[11(第38条)。 依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性 上述法律规章都对地块在城乡规划编制中的地 位进行了明确。 质和开发强度等规划条件”[11(第38条)，赋予了控 规重要地位。 2．2地块控制的瓶颈 杭州市现行控规编制以地块为最小单位层次进 (1)无法适应阳光规划的要求。《城乡规划法》 行控制，将一些关键性的指标确定为强制性指标，原 规定控规必须对外公布。控规编制在地块层面控 则上不能修改。然而，未来总是动态变化的，规划编 制，将各种用地指标对外公示公告，接受社会监督， 制人员由于水平、视角、环境的限制对未来事件的预 后期调整会带来许多行政诉讼问题。 知性是有限的。建设单位在取得开发权后因为市场 (2)无法适应不同时序的建设要求。对于权属 导向、建筑布局、日照分析等种种原因需要申请变更 待定、后期受各种因素影响可能性较大的用地，早期 部分控制指标，带有强制指标的规划难以应对动态 编制控规时规定硬性指标的意义性不大。譬如各种 管理上的需要。大量的申请、论证、批复，增加了行 工业用地会因为具体的工业工艺流程来决定总体布 政成本、降低了行政效率，削弱了规划的权威性，带 局、配套设施等，早期确定的各项指标很有可能无法 来了群众信访问题，给规划管理部门带来审批上的 适应后期的建设要求。 问题日益突出。 (3)无法适应法律刚性与市场动态性之间的矛 2控规管理改革 盾。规划的不变是相对的，土地市场的变化是绝对