对德宏州境外罂粟替代产业发展的思考.pdfVIP

张景邦：对德宏州境外罂粟替代产业发展的思考 对德宏州境外罂粟替代产业发展的思考 张景邦，龚兴文 (德宏州商务局，云南潞西678400) 摘要：本丈通过分析德宏州在开展替代种植发展替代产业中的有利条件和存在的问题，提出促 进替代发展的对策和措施，以期得到同行共识，引起各级政府、各有关部门和各届同仁的关心、 帮助和支持，共谋境外罂粟替代产业的发展有效路径，为早日实现境外罂粟基本禁种，减少毒品 危害做出应有的努力． 关键词：替代产业机遇问题对策 上世纪90年代初，来自“金三角”的毒品开始通过我边境地区大量流入我国，对我造成巨 大危害。为从根源上消除毒品威胁，中央各级领导对替代发展高度重视。2004年底，为深入推进 禁毒人民战争，国务院责成商务部会同云南省、发改委、公安部、财政部、农业部、海关总署、 外汇管理局、国家边防委员会办公室具体负责对缅、老开展替代发展工作。2006年4月，国务院 出台了国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复(国函[2006] 22号)，鼓励国内企业前往缅甸和老挝北部开展替代发展工作，为我省境外罂粟替代发展工作指 明了方向。 2006年，省政府召开全省境外罂粟替代种植动员大会，标志着我省替代发展工作的 全面启动。近年来，在德宏州境外罂粟替代发展领导小组的领导下和省替代办的指导下，在开展 境外罂粟替代种植一系列优惠鼓励政策的引导下和市场机制的作用下，德宏企业积极赴缅北开展 了境外罂粟替代种植业务。根据企业上报的自查报表统计，截止目前，全州共有20户企业在缅 甸北部开展了境外罂粟替代种植业务，已开发种植42．79万亩(为估测数)，其中企业独资完成 1．65万亩，合资完成7．85万亩，合作完成25万亩，带动完成8．29万亩。种植品种有橡胶、木 薯、甘蔗、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类及水果等农经作物。通过各级各有关部门和企 业的共同努力，全州境外罂粟替代种植工作取得了较大发展，表现出了起点高、规模大、项目多、 发展快等特点。对带动种植区群众和当地百姓就业，推动双方贸易增长、促进当地经济社会的发 展及早日实现境外罂粟基本禁种目标产生了积极作用。当前，支持和鼓励企业走出去开展替代种 植发展替代产业，既面临难得历史机遇，也存在许多需要切实解决的问题和困难，德宏作为全省 实施替代发展的一个重要组成部分，应充分发挥自身优势，用好用足现行优惠政策，努力克服工 103 中国昆明合作与发展国际学术研讨会一一替代产业论坛文集 作中存在的问题和困难，巩固、发展和壮大替代产业，使之造福于中缅两国人民，为国际禁毒作 出应有的贡献。 1机遇与优势 1．1 德宏州具有开展替代种植发展替代产业的特殊优势。德宏州与缅北的克钦邦和掸邦山水相 连，边境线长达503．8公里，有两个国家一类口岸和两个国家二类口岸与缅对开，是祖国大西南 通往南亚和东南亚的桥头堡。历史上，两国人民通婚互市，友好往来，习俗相近，建立了深厚的 胞波情谊。改革开放以来，德宏对缅贸易一直居于全省之首，通过多年对缅贸易及经济技术合作 的开展，双方企业间建立了良好的合作伙伴关系，具有携手开展境外罂粟替代产业的先决条件。 此外，与德宏州相连的克钦邦和掸邦地区大多地势平缓，土地、水力、森林、矿产等资源丰富， 交通运营条件相对较好，气候、土壤等自然条件适宜多种农经作物种植，成为德宏州开展境外罂 粟替代产业得天独厚的优势。 1．2 中华人民共和国政府与缅甸联邦政府关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品和精神药物的合 作协议》框架内开展替代种植的行动方案，于2007年11月20日在缅甸新都内比都签署，从两 国的国家层面上对开展替代种植、发展替代产业提供了强有力的保障。 1．3国家和省相继出台了一系列管理办法和措施，为开展替代种植、发展替代产业指明了方向， 从政策上和资金上给予了大力支持。主要文件有：《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种 植发展替代产业问题的批复》(国函[2006]22号)、《财政部、商务部、国家禁毒委员会关于禁 毒境外替代种植专项资金管理有关问题的通知》、《云南省财政厅云南省商务厅云南省禁毒委 办公室关于印发云南省禁毒境外替代种植发展专项资金管理实施暂行办法的通知》(云财企 关于印发云南省省级境外罂粟替代种植发展专项资金管理实施暂行办法的通知》(云财企 办法和措施极大地调动了参与替代种植发展替代产业的积极性，构