城乡结合部土地市场管理调研报告.pdfVIP

!#$% %$’ ! #$ # 调查研究 城乡结合部 土地市场管理调研报告 土地利用管理司调研组 编者按： 在我国工业化、城市化速度不断加快的今天，城乡结合部的土地因 其边际效应，成为土地交易最活跃的地区之一，也是城市建设快速扩张的重点地 区。规范城市土地市场，控制城市建设用地规模，必须从治理城乡结合部开始。 中 本期刊登的这篇调查报告，向我们揭示了城乡结合部复杂的用地现状，分析 了城乡结合部土地市场混乱的原因，对各地治理城乡结合部的办法进行比较，进 国 而提出，规范城乡结合部土地市场，实现城乡结合部现有建设用地的易主、易位、 土 易用，解决城市建设用地需求。这对开启我们工作新思路很有帮助。 地 (!# 亩，其中大部分为集体建设用地。江苏省苏州市城乡 “ ” 个，加 城乡结合部土地市场现状与问题 结合部耕地全部转变为建设用地的 无地队 达) “ ” 上下属县市，无地队 多达*$$ 多个。广东省佛山市城区 城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，具有隐 总面积为##+ ) 公里，城乡结合部农村集体建设用地占近 形交易、非法交易量大、交易秩序混乱的基本特征。具体 *$ 平方公里，其中，顺德市大良镇城区总面积 *+ # 平方 “ ” 平方公里。 表现在：城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量失 公里，城中村 占地就达,+ ! （） 控，各类用地交错、市场交易主体复杂，隐形交易突出、交 二 各类用地交错、市场交易主体复杂 易秩序混乱，土地交易形式多、数量大，违法用地和违法 一是多头供地。土地供应的主体既有城市政府，也 交易大量存在等几方面。 有乡 镇（）、村、村民小组，甚至农民个人。 （） 二是土地利用状况复杂：国有土地、集体土地混 一 城乡结合部建设用地快速膨胀、建设用地总量 失控 杂，不同主体的集体所有土地 （村集体、乡镇集体、村 城乡结合部是城市建设快速扩张的重点地区，该区 民小组）交错，农用地和建设用地插花，工业生产用地 域土地利用结构中农用土地急剧减少，建设用地快速膨 和居住用地互相渗透。城乡结合部土地使用者和土地利 胀，建设用地已经成为城乡结合部的主要地类。浙江省杭 用结构变化速度快，杭州市近 $ 年来，城乡结合部许 州市城乡结合部约有#$% 的土地被农户个人建房占用， 多农户已经不止一次地经历征地拆迁，搬了建，建了 其中滨江区 平方公里的土地只剩 平方公里可用，而 搬，拆迁成本越来越高，政府、开发商和农户投入也越 ! 这 平方公里土地需安置农民建房的就占了近’% 。浙