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加强研究采取措施解决西电东送中的难题 潘家铮 中国工程院 我国西部地区，特别是西南地区水电资源十分丰富，不仅是中国也可能是世界上晟集中的水电宝库。 开发清洁、再生的水能，除满足当地需要外，大量外送东部经济发达地区，促进全国联网，充分发挥调 节效益，能优化全国能源结构，使各种能源能台理配置，缓解环境污染问题，完全符合国家全局利益，也 是全国人民呼吁已久期盼已久的事。党中央制定西部大开发的战略，为这一宏伟目标的实施．提供了动 力，创造了条件，得到有关省区、部门、政协、人大和各方专家的热烈响应，纷纷献计献策。我们希望， 西电东送的壮举能在下世纪初叶得到实现。 但真正要实施西电东送，难题还是不少。现在不是计划经济体制，不是全国缺电形势。在社会主义 市场经济体制下，必须认真研究解决一些实际问题。一方面，我们要使西部水电本身具有强的竞争力；另 一方面要使东部电力市场能公平合理地吸纳西部水电。要解决这两大问题，牵涉到技术、经济、体制、社 会、政策种种方面的问题。不研究透彻，并采取相应的政策和措施，西电东送只能是一句空话。在此，提 出咀下建议： 一、必须大幅度降低水电造价 我们都知道，西部地区地形地质交通条件不利，水电建设集一次能源和二次能源开发于一身．牵涉 面又广，与单纯的火电厂相比，其初期投资必然要大，工期必然要长，贷款修建，至少在还贷期内电价 是不会低的。怎么解决这个问题?我认为有如下出路： f1)依靠科技进步。要采用新技术，尽可能解决高坝，长洞，．大机组，长距离送电等的难题，依靠 科技进步来降低造价，缩短工期，降低损失和过网费用。 (2)政府给予优惠政策。主要是融资、还贷、贴息、税收等给予优惠，减少水电的负担。如：适当 增加政府投入．减少贷款；适当延长偿还期和给予贴息；适当减免耕地占用税和增值税等等。 (3)移民和投资的合理分摊。开发水电总要淹一些地，移一些民。在改革开放以前，对淹没移民问 题我们走过弯路，不重视，光补偿，而且标准很低，给许多移民造成困难，留下后遗症。这些经验教训 是深刻的。应该说+现在已得到纠正了。但是也有走向另一极端的情况，就是对搬迁及补偿要求过高，而 且都要求一次性解决。有些基层政府和干部，不是兼顾国家与移民利益．而是乘机抬价，无限提高，淹 没的地本来是一片荒地，也要求高额补偿。有的城镇，迁建后的规模和要求，达到不合理的程度，甚至 不能让中央领导去参观。加上彼此攀比，不断增高．这样做的结果，必然是制约乃至破坏了水电开发，最 后断送了发电的前景，或变成贪污腐化的大黑洞。对此，建议重新考虑修订水库移民法，依法办事。移 民一定要安置好，要让他们安居乐业．生活水平不降低，要使移民有发展前途，致富门路，但也要实事 求是逐步实现，不能一步登天：西部水电开发的淹没移民数量相对讲不算太大，只要实事求是，切切实 实做到开发性移民，问题还是可以解决的。否则就成为大障碍。 (4)投资的合理分摊。水电建设常常具有综合效益，应该合理分担。防洪效益所应分担的部分应该 由国家投入，通航标准只能恢复到现有水平，或稍有提高，超过的部分应由交通部门投入，或留有发展 余地。如果大家都只占菜不付帐，把所有负担都压在水电开发上，那么，水电是很难有竞争力的。 =、要使隶部电力市场能吸纳西部水电 国家费尽心力修建的二滩水电站投产后，电卖不出去，年发电一百几十亿千瓦时只能卖出一点点，使 企业陷入困境，其它如天生桥等工程也有类似困难。三峡发电后，电能能否合理分配吸纳，现在还不清 楚，当然这里有电力市场疲软的问题。但今后情况到底如何，值得研究。即使缺电了，也可以搞，J、火电， 进口天然气发电，燃气轮机调峰来解决，不一定要水电。所以我很担心即使国家修建了电网·西部开发 了水电，也不一定能实现西电东送。这牵涉到电力体制问题，各地方的局部利益和人的思想观念问题，非 常复杂。必须站在国家立场上，从全局大局出发，宏观规划，宏观调控，改革体制，制订政策、法规，真 ·22- 综合研究篇 正做到市场开放，公平公正竞争上网．而且还要给水电一些倾斜才行，现在离开这一成熟、合理的体制 还有相当距离。 过去长期缺电．国家实施“省为实体”的做法，对发展电力，缓解供需矛盾起了很大作用。今天，这 一体制是否还台适呢?能不能适应新的形势呢?从某种意义上说，电网和铁路网有些相象，铁路运输能 不能搞“省为实体”?过去历史上很强大的跨省大电网，如东北电网、西北电网……