强化素质树形象抓住机遇谋发展--从紧货币政策下农村合作金融发展空间的思考.pdfVIP

生态经济理论与政策 强化素质树形象·抓住机遇谋发展 一一从紧货币政策下农村合作金融发展空间的思考 付俊文 (南京大学经济学博士后流动站南京210093) 赵红 (西安交通大学管理学院西安710061) 摘要本文主要通过分析我国宏观经济调控下，央行实施各种价格和数量手段执行从紧的货币政 策，农村合作金融机构享受国家优惠政策倾斜，加之其外部经济环境逐渐改善，农村合作金融的黄 金发展期已经逐渐来到。 关键词扶紧货币政策；农村合作金融；思考 2007年12月3日召开的中央经济工作会议提出从紧的货币政策，意义重大。从紧的货币政策 对金融机构而言，意味着央行将对商业银行进一步加强“窗口指导”．商业银行信贷类资产业务的过 快扩张将成为重点调控对象，银行利息收入增长和整体业绩增幅将放缓。全国8亿农民关心的是这 将会对农村合作金融的发展带来什么影响?中央农村工作会议明确指出，在执行从紧货币政策的同 时，要加强信贷结构调整，加大对“三农”、就业、助学、中小企业、消费等经济社会发展薄弱环节 的信贷支持；此外，央行08年l号文《中国人民银行关于改善农村金融服务支持春耕备耕增加“三 农”信贷投入的通知》也指出，人民银行各分支行应按照“有保有压、区别对待”的原则，引导辖内金 融机构合理优化信贷结构，适当控制菲农贷款，优先保证“三农’信贷需求，切实加大对“三农”的信 贷资金投入。可见，在从紧的货币政策下，随着国家对“三农”的高度重视和投资力度的加大，农村 合作金融的外部环境日益得到改善，农村合作金融的黄金发展期已经逐渐来到。 1国家优惠政策倾斜外部经济环境逐渐改善 1．1国家政策优惠倾斜 国家在进行宏观调控的同时，继续加大对经济薄弱环节的投资力度，从紧货币政策下，支农信 贷投入将会享受优惠倾斜政策，农村合作金融机构将迎来其他金融机构非常羡慕的政策支持。 首先，人民银行在执行从紧货币政策前提下，依旧给了农村合作金融机构很多优惠政策。如人 民银行08年一号文件指出将对中西部地区和粮食及大宗农产品主产区调增支农再贷款额度100亿 元；对涉农贷款比例较高的农村合作银行、农村信用社执行比一般商业银行低的存款准备金率；对 已办理特种存款，同时涉农贷款比例较高、支持春耕资金不足的农村信用社，可提前支取特种存款。 以上优惠措施充分体现了从紧货币政策下的“有保有压”。 其次，资金来源更为广泛。如农村金融合作机构所持有的农业生产资料生产经营企业贴现的票 据和农副产品收购、储运、加工、销售环节的票据享有再贴现优先权：邮政储蓄银行与农村合作金 融机构以大额存款协议的方式将邮政储蓄存款批发回流：对涉农贷款投放比例较高的农村合作金融 机构，支持其优先进入银行间同业拆借市场。这些政策将切实解决农村合作金融机构资金不足的问 题。 第三，地方政府、其他部委积极探索各种财政辅助机制，除了常规对助学贷款、下岗失业人员 小额担保贷款等的财政贴息力度加大外；政策性农业保险试点也在稳步推进，如陕西省在咸阳市泾 阳县试办奶牛保险，在延安市洛川县试办苹果保险，投入财政补贴资金400万元。若赔付额在当年 农业保险保费收入2倍以内，保险公司将承担全部赔付责任，化解灾害损失，提高农民通过向农村 54 生态经济理论与政策 合作金融机构贷款恢复或扩大生产的能力；最近，发改委也开始试点通过“募集”或财政出资的形式 建立省级再担保机构或再担保基金，分散担保公司风险，这些措施将大大降低农村合作金融机构的 信贷风险。 最后，wTo《农业协议》中的“绿箱”“黄箱”补贴政策，可适度降低农村合作金融机构涉农贷款 风险。《农业协议》规定，绿箱补贴可免除削减义务主要包括：单亲家庭农场补贴、一般性农业收入 保障补贴、自然灾害救济补贴、农业生产资源闲置补贴、农业生产结构调整性投资补贴和地区发展 补贴等；而“黄箱”政策要求减让承诺包括营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴、种子肥料灌溉等投 入补贴和某些有补贴的贷款计划。政策涉及面广，以补贴的形式对农业各个环节的风险进行缓冲， 降低农业经营成本，间接帮助农村合作金融机构降低涉农贷款风险