依法治校建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿).pdfVIP

依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿） 2012-6-25 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》 （以 下简称教育规划纲要）提出的大力推进依法治校的要求，在各级各类学校深入落 实依法治国基本方略，建设现代学校制度，在 2003年发布的《教育部关于加强 依法治校工作的若干意见》（教政法[2003]3号）的基础上，根据宪法以及有关 的法律、行政法规、部门规章及相关规范 性文件，制定本实施纲要。 一、依法治校的重要性与紧迫性 1.依法治校的重要性与紧迫性。依 法治校是在学校落实依法治国基本方略 的必然要求。实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标，要求各个行业、领 域都要实现依法治理。学校作为具有公共管理 职能的社会组织，需要按照法律 至上、保障权利、制约权力的原则，实行依法治校。依法治校是建设现代学校制 度、构建新型政校关系的根本保证。建设现代学校制 度要求实现政府与学校之 间、学校与社会之间，以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体， 实现依法自主发展和自我监督。学校必须通过依法治校， 切实转变办学和管理 的理念、思路、方式与手段，为建设现代学校制度奠定坚实基础。依法治校是完 善学校内部治理结构、提高管理水平与效益，办人民满意教育的 迫切需要。当 前，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问 题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与 挑战。 学校必须通过依法治校，实现管理的制度化、规范化和法治化，必须在管理中重 视对自身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，获 得 人民群众的认可与支持。依法治校是学校推进人才培养模式改革、实施素质教育 的重要保障。加强青少年的公民意识教育，培养青少年树立社会主义法治理念， 要 求各级各类学校把培养具有现代法治观念和法律意识的社会主义合格公民， 作为教育的重要任务和实施素质教育的重要目标。依法治校是构建符合法治理念 的育人环 境，培养学生学法明理、树立公民意识的重要保障。 二、依法治校的目标与总体要求 2.依法治校的目标。依 法治校是在学校这一特定社会组织内，深入贯彻科 学发展观，落实依法治国基本方略，弘扬和践行社会主义核心价值体系，依据法 律的原则与要求，建立合法公正、 系统完善的制度与程序，健全民主管理的体 制机制，形成政府依法管理学校，学校依法自主办学，学校、教师、学生合法权 益得到有效保护的管理格局；依法保障教 育方针得以贯彻，学校的教育活动得 以顺利开展、教育目的和理念得以实现；使学校的办学宗旨、教育活动与制度规 范，符合民主法治、自由平等、公平正义的社会 主义法治理念要求，有利人才 培养，促进校园和谐。 3.依法治校的总体要求。依 法治校首先要坚持社会主义办学方向，在学校 树立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念与要求，实现法律、规则面前的 人人平等，实现管理活动、办学活动有 法可依、有章可循。依法治校要突出法 治原则对学校治理方式与手段的总体要求，重在制约和规范管理权力的行使。要 以增强学校领导者依法治校的意识和能力、提 高章程及制度建设质量、规范和 制约管理权力运行、保证法律、规章的有效执行、完善权利救济机制为着力点， 体现法治要求对学校工作全局、管理全程的统摄与指 导，对学校具体办学活动、 管理行为的系统规范。在管理中要准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程 序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一，避 免以苛刻繁复的行为 规则，代替管理职责和教育艺术。依法治校要紧紧围绕和服务于学校人才培养、 提高教育质量的根本任务，体现学校特色，关注师生需求。要从 制度层面，贯 彻和落实以人为本的原则，切实尊重和保护教师、学生的合法权益，提高服务意 识，重视基层民主建设，依法落实师生的知情权、表达权、参与权和监 督权。 要以有利于学生健康成长、全面发展为根本出发点，改革、完善人才培养和评价 制度，健全教学、研究与学习制度，促进学校管理重心与方式的转变。 三、提高制度建设质量，形成以章程为核心、自主管理的制度体系 4.依法制定具备自身特色的学校章程。依 据章程自主管理是学校的法定权 利。章程是各级各类学校依法治校的直接依据。要遵循法制统一、坚持社会主义 办学方向，坚持以促进改革、增强学校自主权为导 向，按照有利于调动教职工 的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规 则的原则，开展