浅谈关于党的监督的几点想法——从法学视角分析.pdfVIP

维普资讯 2007年 第09期 世纪桥 N0。09．2007 (总第 143期) ShiJiQiao (GeneralNo．143) 浅谈关于党的监督的几点想法 从法学视角分析 江明生 (贵州师范大学历政学院，贵州 贵阳 550001) 摘要：对党内外的监督制度进行分析，指出党内外监督存在的一些问题，同时提 出一些建议和措施 ，时于健全和 完善的监督制度是有益处的。值得关注的建议措施是要实现党内外监督法制化，才能有效地时党进行监督 ，才能更 好地健全和完善党的监督制度。 关键词：腐败案件；党的监督；法制 一 般来说 ，对党的监督分为两种，一种是党内监督 ，这主 委的监督。”] 要是依靠党的自身力量来监督党 自身。另一种是党外监督， 从权力制约的法学思想出发，针对党内监督制度存在的 这主要是依靠党外 的力量来监督党。只有党内党外监督结 问题，提出几点设想：(1)党纪律委员会的监督职能独立 ，直 合起来，才能更好实施对党的有效监督，这样党才能更好地 接隶属于上级党纪律委员会，在监督职权方面，受制于上级 为人民服务。 党委领导，除了监督职权外如组织关系等可以受制于同级党 1．从 《中国共产党党内监督条例 (试行)》上看，目前党 委会领导。这样的设计有一个好处，在实施监督职能，可以 内监督的制度表现为：一是权力监督的横 向看 ，党的各级纪 很好对同级党委和党的主要领导进行监督，能对党委和党的 律委员会在同级党委下领导，并且党委和纪委有权对同级党 主要领导干部权力进行有效的制约，不用担心受到党委特别 委成员和纪委成员的监督。二是从权力监督的纵向看，党的 是党的主要领导干部的牵制作用，同样也能对党的主要领导 各级党委和纪律委员会，要接受党 的上级党委和纪律委员 干部进行监督 ，这样能充分发挥党纪委的监督功能。(2)党 会。三是从党内部监督机制看，主要有集体领导分工负责、 员、党代表和党代会对党委监督的法制化。这就是说，党员 重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡 如何对党委监督 ，党代表应怎样对党委进行监督 ，党代会如 视、谈话和诫勉、舆论监督、询问质询和罢免撤换等。四是在 何监督 自己产生的党委会，这应该在具体法制化，不能停留 监督保障制度上，主要表现为反映问题或检举、控告违纪违 《中国共产党党内监督条例 (试行)》中的“第十条”所规定党 法行为，对打击报复者进行严查和处理，等等。 员有 “检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消 党内监督制度在实践过程 中出现一些问题 ，主要表现 极腐败现象作斗争”的权利。这样的含糊表述，不利于对党 为：一是监督失控问题。在地方党委和纪律委员会中，书记 的主要领导干部进行具体监督。一定要将党员和党代表的 和党委成员接受党委和党纪律委员会的监督在理论上是成 监督权力具体化和细则化，要界定哪些范围可以监督 ，实施 立的，但在实践中由于权力主要集中在党委特别是书记手 监督的保障措施等等都要法制化，当然这种法律同样适用于 上，如果不严格按照党的制度行事 ，就有可能无法对他们进 对党纪委的监督。党代会对党委和党纪委的监督 ，这方面有 行有效监督 ，出现横向监督失控问题。如党的主要领导干部 相关的条例和制度保障等措施对党委进行监督，等等。 的腐败案中的多数案件如成克杰腐败案，原安徽省委副书记 2．党内监督必须结合党外监督，才能发挥重要的作用。 王昭耀家族腐败案件…，就是属于这种情况。二是权力运行 一