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关于对新闻舆论监督的几点法律思考 刘 宁 摘 要 在整个监督体系中，新闻舆论监督具有一定的特殊性，因为它的广泛性和 自由性是别的监督方式所不能触及的。 它能够用其特殊的广泛的方式促进社会进步和我国法治进程的完善。不过在现实中，它却存在着相关法律法规不完善、民 众监督意识不高等困境，提出应以健全有关法律法规体系、加大培养民众监督意识等措施予以突破。 关键词 舆论监督 行政权力 政务公开 作者简介：刘宁，山东行政学院。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(2014)09-207-02 新 闻舆论监督能够对社会权力、公共政策、社会事务中的不 必然会损害我们的国家肌体。而近年来这种贪污腐败案件还有 规范行为进行披露、建议甚至批评 ，它既是～种社会传播活动，同 一 些社会的问题都是由新闻媒体的揭露出来。政府公务人员职 时也是新闻媒介的一项基本功能。其监督范围是相当大的，几乎 权的制衡需要新闻媒体的监督，这是新闻的最高价值，国家的重 能够覆盖其他所有 的监督形式，包括组织、团体、个人等，不过在 要本质也体现在了出版的自由，新闻自由与民主制度二者成正 效力范围上每种监督方式都各有不同。所以，一个国家文 明法治 比。要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监 程度综合水平的高低往往与其国家的新闻舆论监督有着密切的 督。”对于新闻舆论监督，我们主要是想通过这种大众化的能被不 关系 。因此，具备一定法律制度保障的新闻舆论监督才能更好 变接收到的一种媒介，传递给大众信息，这种信息当然也包括一 的存在和发展 。 些社会矛盾和社会 问题，引起大众的广泛关注，从而造成舆论的 一 、 新闻舆论监督概述 巨大压力，进而找出解决问题的途径，并且能够降低其消极、负面 新闻舆论在一个民主与法治的社会负载着特殊的功能，一方 的影响，保证社会和谐、稳定发展，保证社会主义市场经济按正常 面构成国家与公民之间联系的渠道，另一方面构成了制度设计中 轨道运行。马克思一针见血指出：“报刊按其使命来说，是社会的 国家监控权力与社会的渠道。我们对于新闻关系的构成，一般归 捍卫者 ，是针对当权者孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是 为由新闻界、公民、政府三部分组成，其 内容一是公民和政府的合 热情维护 自己自由的人民精神的千呼万唤的喉舌。”改革开放 以 法权益不得因为 自由的新闻活动而受到侵害，否则就是滥用新闻 来，我国的新闻舆论监督不断加强，不断完善，不断扩大影响。这 自由；二是政府对新闻界的义务 ，即不得干涉或取消新闻 自由。 对解决社会热点、焦点问题，具有重要意义。新闻界的舆论功能 新闻界、公民、政府三部分是三个不同的利益主体，由各自社会地 具备两方面角色，言论与结构。我们借助新闻自由这一权利 ，对 位决定 。这三者 的利益都受宪法保护，三个组成部分既是法律权 国家立法、执法和司法活动以及具有公权力性质的一些权力行为 利的主体，同时也是义务主体，即不得侵害其他方的合法利益或 公民和新闻界能够进行有效的监督和制约，那么这种新闻监督将 权利。新闻传媒是一种社会利器，新闻传媒的基本权利和功能之 成为民主法治社会一种独立的力量和组织。 一 就是舆论监督，使之能够捍卫真理和正义，鞭挞腐败和邪恶 ，对 新闻舆论监督有着广义的概念、狭义的概念两种概念之分， 权力组织和整个社会起到监督作用。一个明智的政府在许多场 新闻舆论监督的广义概念是指新闻舆论对立法、司法、行政这三 合还往往借助新闻自由作为民众愤激情绪的宣泄口。新闻舆论 方面的监督，而新闻舆论监督的侠义概念是指新闻舆论对政府的 监督具有传播及时、传播公开、传播持续 的特点。一个 自由 自在、 监督，也就是指公民个人或者组织团体表达的一种对政府和政府 消息灵通的传媒能够使民众了解政情，从而更好的表达意见，也 官员的批评性言论活动。针对新闻舆论监督不同的学者存在着 便于从事 日常的经济、文化活动。在这种意义上，新闻自由主要 不同的观点，而且他们所表达的侧重点都是有所不同的。综合各 功能之一就是舆论监督的功能。 我们先来看一下美 国的宪法 ， 学者之观点，笔者认为所谓新闻舆论监督就是指有民事行为能力 其内容之一就是将言论 自由和出版 自由同时