国家治理现代化进程中民主与法治的有机统一.pdfVIP

中国政治安全与法治建设专题笔谈 【编者按】在新的历史时期，在中国特色社会主义新常态的背景下，身处大转型大变革的中国， 国家的政治安全面临一系列极其严峻的挑战，推进我国政治安全管理体系与治理能力的现代化是走出 政治安全治理困境，化解政治安全治理危机的战略抉择。加快中国法治建设既是健全和完善政治安全 治理体系的本质要求和重要保障，也是实现政治安全治理能力现代化的必然要求和战略突破 口。法治中 国的建设既是中国梦的重要组成部分，也是实现中国梦的可靠保障。为此， 《党政研究》杂志社以 《中 国政治安全与法治建设》为题，组织了一些著名的政治学专家围绕此题进行笔谈 ，专家们对中国国家 政治安全、法治中国的建设进行了一系列的讨论。专家们的中肯建议，对于 目前国家政治安全的维护 和法治中国的建设具有一定的理论意义与实践意义。 国家治理现代化进程中民主与法治的有机统一 包心鉴 民主与法治的关系问题，历来是人类社会政治演进中 全会作出了全面深化制度改革 、推进国家治理现代化的重 的一个根本性问题。能否尊重民意、发展民主，直接决定 大战略 ，十八届四中全会作出了全面推进依法治国、建设 着能否建构起法治国家和法治社会；能否重视法治、依法 中国特色社会主义法治体系和法治国家的重大战略。这两 治理，直接决定着能否使民主在正确轨道上运行，从而有 次重要全会、两个重大战略，一脉相承、相互联系，其实 效实现民主的本质。近代社会发展、包括国际共产主义运 质就是实现民主与法治的有机统一，从而全面推进国家治 动中的正反经验进一步表明，民主是法治的灵魂 。只有建 理现代化 ，确保 “两个一百年”奋斗 目标和中华 民族伟 立在高度民主基础上的法治，才是 良法善治；法治是民主 大复兴中国梦的顺利实现。 的保障，只有在法治规则引领与规范下的民主，才是真正 一 、 民主是法治的灵魂 的民主。民主的萎缩必然导致人治乃至专制 ；法治的削弱 必然导致民主的扭 曲乃至破坏。正是在深刻总结历史经 民主所 以是法治的灵魂，法治所 以离不开民主，归根 验、着眼我国现代化发展 目标的基点上，党的十八届三中 到底是由民主的实质与本质决定的。 [作者简介]包心鉴，济南大学政治与公共管理学院院长，山东大学博士生导师，中国政治学会副 会长，中国科学社会主义学会副会长，山东 济南 250022。 · 5 · 民主究竟是什么?这是建设现代法治 国家、推进国 八届四中全会 《决定》明确指 出 “人 民是依法治国的主 家治理现代化首先必须搞清楚的一个根本问题。这个问题 体和力量源泉”，强调 “必须坚持法治建设为了人民、依 看似简单 ，但许多人并没有真正搞清楚。人们往往表象化 靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出 地看问题，离开民主的本质去谈论 民主，从而陷入 “民 发点和落脚点”。这些纲领性论述 ，深刻体现和坚持了马 主是个好东西”或 “民主是个坏东西”、抑或 “民主是个 克思主义的国家学说和民主法治观，是依靠民主的意志和 不好不坏的东西”的抽象争论。历史上 民主与法治的割 力量全面推进国家治理现代化的根本指针。 裂甚至对立，或者崇 尚 “人治”、排斥民主，或者崇尚 民主是法治的灵魂和内在要求。在全面推进依法治国 “大 民主”、破坏法治，也无不是由于没有真正搞清楚 的各个层面和全部过程中，必须坚定不移坚持人民民主本 “民主究竟是什么”的结果。在今天，能否运用马克思主 质、张扬人民民主精神。首先要坚持民主立法。法律是治 义基本原理真正搞清楚 “民主究竟是什么”这个根本问 国之重器 ，良法是善治之前提。良法从哪里来?归根到底