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德国解决民生问题的经验与启示 　　【摘要】对民生问题的关注与重视，是党执政理念的重要转变，也是我国快速发展、文明进步的显著标志。解决民生问题，除了要对国内外财政投入解决民生理论的发展及其相互关系进行研究以外，还需要借鉴国外财政投入解决民生问题的好的做法，文章从德国财政投入解决民生问题的视角出发，论述了其在解决民生问题中的经验与启示。 　　【关键词】德国 民生 财政投入 经验 启示 　　【中图分类号】C913 【文献标识码】A 　　党的十八大报告再次提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，对民生问题的关注与重视，是党执政理念的重要转变，也是我国快速发展、文明进步的显著标志。 　　世界上许多国家在其发展历史上也经历了财政逐步民生化的过程，我国和其他国家相比，虽然存在政治体制、经济发展水平、传统道德文化、市场化程度等方面的不同，但是他们在财政投入解决民生问题方面的做法，无疑对我国民生财政建设提供宝贵的经验和重要的启示。本文主要从德国财政投入解决民生问题的视角出发，论述了其在解决民生问题中的经验与启示。 　　德国的财政体制概况 　　从德国的财政体制结构来看，德国的财政机构是依据其政府组织形式而制定的。德国是联邦制国家，其采用联邦、州和地方三级政府的组织形式，联邦政府下辖16个州，而州政府以下的各级政府统一称为地方政府。德国在财政体制上具有事权和财权高度统一的特性，且依据联邦、州和地方政府这样的三级划分来实行较为独立的财政分级管理制度，因而其各级政府都有自己的独立预算且对自己的议会负责，不仅财权划分明确，与之对应的政府事权也以法律的形式确定进行了三级政府的明确划分。在1949年，德国就通过了《德意志联邦共和国基本法》，其中明确规定各个州可以拥有自己的宪法，且拥有独立的财权，各级政府的财权与事权可以独立划分和确定，并具有一定的税收权限。 　　从各级政府事权划分及支出范围来看，德国的《德意志联邦共和国基本法》已经对各级政府的财权和事权进行了一定的划分：首先，对联邦政府来说，其必须为了社会的普遍利益来统一进行事务处理，这包括关系国家安全的国防事务、对外事务等，也包括关系社会人民发展的交通基础设施建设、通信系统建设、电力水利系统建设、社会保障体制构建以及社会救济等，除此之外，联邦政府的事权范围还包括跨区域发展、货币金融管理以及重大的科研与开发等事务。其次，对州政府来说，各个州的事权范围基本是管辖本州内的事务，例如行政管理、司法事业、教育事业、卫生建设、环境保护以及本地治安等等。最后，地方政府也同样是管辖地方事务，例如地方交通建设、公路修建、地方教育、科学文化建设、水电等能源的供应、城市设计、住宅建设、地方治安、地方行政事务以及社区服务等。 　　从各级政府财权划分及收入范围来看，联邦政府的财政收入占全国财政收入的48%，州政府的财政收入和地方财政收入占全国财政收入的比例分别为42%和10%。在税收政策上，德国同样实行的是以共享税为主体的分税制，而共享税约占全国税收收入的70%左右。共享税主要包括以下几个税制：公司所得税、营业税、增值税、个人所得税、工资税。除此之外，联邦政府的税种还有关税、烟税、矿物油税、烧酒税和保险税等；州政府的财政收入还包括机动车税、遗产税、交通税、赌场税、酒税等；地方政府的财政收入来源则有土地税、娱乐税、饮料税、钓鱼和打猎税等。 　　从各级政府之间的财政转移支付来看，德国在《德意志联邦共和国基本法》中规定“公民生存条件一致性”，意思是全国公民应该在公共基础服务上享受均等化的服务，除此之外，其还从法律上规定经济发展水平高的州有义务对经济发展水平低的州提供财政补贴，因此可以说，德国在法律上就对各级政府间的财政转移支付有了一定的规定。从1949年德国《基本法》通过，其支付转移制度已经有了较长的发展历史，并形成了联邦政府对州政府进行增值税的分享转移支付、州政府之间的横向转移支付、联邦政府的补充拨款三种较为完善的支付模式。 　　德国财政投入解决民生问题的主要经验 　　第一，补贴鼓励自建房，完善租赁市场。德国的人口数量与住房数量之比为2：1，这意味着德国几乎每两人便有一套住房，对于一个国家来说，住房数量是较为充足的，因此德国并不存在炒房的问题，而且其商品房的价格与出租的价格都保持在合理范围内。这种局面的形成得益于德国的法律具有强大的约束力，其规定的转移支付制度得到了较好的执行，而且由于监督到位，这使得转移支付的资金较为及时地拨付到了支持个人建自住房上，这也提高了人们自建住房的积极性。除此之外，德国政府还通过减免个人税收来支持个人建房的积极性。政府通过部分的财政支持和减免税收来引导人们将庞大的社会资金用来建设住房，这极大地促进了住房建设的速度。 　　尽管，从总体上看，德国的住房充足，但实际上其个人拥有住房的