都市开发区城管体制创新的意义与特征解析——以天津市滨海新区为例分析.pdfVIP

Analysis ofMeaning and Features ofUrban ManagementStructura Innovation inCityDevelopmentZones 都市开发区城管体itiJiOIJ新的意义与特征解析 — — 以天津市滨海新区为例 文 ＼杨书文 ＼YangShuwen＼天津财经大学经济学院财政系副教授、博士 导读：在大都市开发区实行相对集中的城市管理体制，既是城市发展的必然，也是新 区开发过程中的客观需求。天津滨海新区由于发展的历史局限，现行的管理体制存在诸多 缺陷，包括：行政主体多元且权限不清， “诸侯”割据难以形成合力，利益争夺与推诿扯 皮并存，现行管理体制与新区的功能定位不符。为此，在新区实行相对集中的城市管理体 制非常必要，这种新体制应成为新区行政管理体制创新的着力点，这既有助于形成城市管 理合力，提升城市管理效率和水平，又有助于促进天津滨海新区经济的迅速发展。 城市管理体 制是指城市管理的组织架 是说采取什么样的城市管理体制取决于各国社会阶级 、阶 构 、职 能分工 、管理方式和运行机制的总 层 、利益群体的力量对 比，以及经济发展水平 、政治体制 和，它是支撑城市管理系统的骨架和支柱 。 和历史传统等具有本国特色的诸多因素 。中国的城市管理 先进 、合理的城市管理体制是现代化城市管 体制主要是指城市政府的管理体制 ，既包括城市政府与其 理的制度保证 。城市管理体制的核心在于城 上级和下级政府的职权划分和相互关系，也包括城市政府 市的权力在国家机构 、政党组织之间的配置 职能机构与其上级和下级政府职能机构之间的职权划分和 及其相互制约关系 。城市管理体制在本质上 相互关系，还包括城市的规划 、建设 、管理的行政领导体 属于国家政权组织形式在城市的延伸 。也就 制等 。 (一)天津滨海新区管理体制的变迁 关系，以统一认识 ，增强合力 。作为市政府派出机构，滨 滨海新区位于天津东部沿海 包括塘沽 海新区管委会代表市政府行使有关滨海新 区建设的管理 区 、汉沽区 、大港区三个行政区和开发区 、 权，区内各区政府 、经济功能区管理机构在负责各 自辖区 保税 区、天津港 以及东丽区、津南区的部分 行政管理工作的同时，接受滨海新区管理委员会对经济建 区域 ，规划面积2270平方公里 ，海岸线153 设工作 的指导 、协调 。此阶段 出台的 《天津滨海新 区条 公里 常住人 口202．88万人 。面对如此庞大 例》将部分行政区管理经济的职责让渡给了滨海新区管委 的一个经济区，建立何种管理体制成为各方 会 。但总的来看 ，滨海新区管委会还不是一级政府 ，而是 关注 的焦点 。总的来看 ，自滨海新区成立 以 一 个综合协调机构 。 来 ，其行政管理体制改革大致经历了四个阶 3、发展阶段 段 ： 2006年滨海新区开发开放上升为国家发展战略之后 ， 1、启动阶段 天津市委市政府批准建立了滨海规划分局 、土地分局 、统 1994年4月 ，天津市委市政府决定开发滨 计分局 、环保分局等驻新区的分支机构 还下放给新区土 海新 区时，借用市政府的权威，设立了市滨 地整备权和土地 出让收益的支配权 ，进一步增强了滨海新 海新 区领导小组 ，下设办公室 。开发主体为 区的资源配置和经济管理职能。2008年12月30日经天津市 三个功能区和三个行政区 。这一体制的启动 机构编制委员会批准，天津滨海新区管理委员会进行了机 负担轻，但缺乏区域开发的统筹力度 。 构调整 ，这次调整标志着天津滨海新区在管理体制改革方 2、规范阶段 面向前迈了一步 。 2000年9月 ，天津市委市政府决定撤销滨 4、完善阶段 海新 区领导小组和办公室，成立中共天津市 2009年l1月，国务院批复同意天津市调整部分行政区 委滨海新区工委和天津市滨海新 区管委会 。 划，撤销天津市塘沽区 、汉沽区 、大港区，设立天津市滨 作为市