财政科技投入绩效评价研究.pdfVIP

2011年2月 开放导报 February 20 11 第1期 总第154期 CHINA OPENING JOURNAL No.1 Total No.154 【博士论坛】 财政科技投入绩效评价研究 马少强 （南开大学经济学院，天津 300071） [摘要]通过对现有财政科技投入体系和政策的分析，参考已有的研究成果，本文提出的政策建议是，加强 财政科技投入的宏财绩效评价研究；审慎选择财政科技资金投向，改善当前通行的财政科技投入项目绩效评价 效果；切实落实第三方财政科技投入绩效评价。 [关键词]绩效评价 财政 科技 政策 [中图分类号]F812 [文献标识码]A 文章编号[ ]1004-6623（2011）01-0105-04 [作者简介]马少强 （1975－），河南洛阳人，南开大学经济学院博士研究生，就职于深圳市科技工贸和信息化委 员会，研究方向：财政科技投入绩效评价。 财政科技投入绩效评价是公共支出管理的重要环 科技支撑计划 （为落实《纲要》，在原科技攻关计划基 节，改善公共管理水平的重要工具。加强财政科技投入 础上设立）、高技术研究发展计划、科技基础条件平台 绩效评价，是深化财政改革、建立公共财政、健全科技 建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是《规划 管理体制的必然要求。这种评价有利于完善财政资金分 纲要》在重点领域中确定一批优先主体的同时，围绕国 配的科学性，缓解财政收支矛盾，优化财政科技资源配 家目标，重点选出的若干重大战略产品、关键共性技术 置，改善财政资金使用效果，对于完善我国公共科技服 或重大工程。国家科技计划定位明确，体系完善，全面 务，提高自主创新能力，建设创新型国家，提升国际竞 支持自主创新。基础研究计划又可以细分为国家自然科 争力具有重要意义。 学基金和国家重点基础研究发展计划，分别定位为自由 探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究，突 一、我国的财政科技投入体系 出原始创新；科技支撑计划加强对经济社会发展的全面 支撑作用，定位为公益技术研究和产业关键共性技术开 财政科技拨款可按各级政府、用途、若干科技计划 发，突出集成创新；高技术研究发展计划以发展高技 分类。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式， 术、实现产业化为目标，定位于加强前沿技术研究开 它发挥了对创新活动的导向作用，对科技活动产生重要 发；科技基础条件平台建设计划以研究实验基地、大型 影响。 科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等 （一）中央政府主导、地方政府参与、定位明确、体 建设为主要内容，突出资源共享，为提高科技持续创新 系完善的国家科技计划体系 能力提供支撑；政策引导类计划有明确的政策导向和措 “十一五”国家科技计划体系主要由基本计划和重 施。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施目 大专项构成，基本计划是中央支持创新活动的基本形 标，根据需要和条件，分步实施。中央政府在有关国家 式，得到国家财政的稳定支持，它包括基础研究计划、 科技计划中设立了区域引导项目，主要由地方负责管理 105 和实施，提高区域的自主创新能力。一些地方政府主动 法规的基础上，这些法律、法规