中国地方政府财政支出竞争行为特性与激励机制——基于市级面板数据的经验分析.pdfVIP

理论前沿 中国地方政府财政支出 竞争行为特性与激励机制 基于市级面板数据的经验分析 梁 河 西 宝 (哈尔滨工业大学，黑龙江 150001) 内容提要：财政分权体制的建立，促使我国地方政府利用财政手段展开竞争，而集权 性政治体制又使地方政府竞争问题更加复杂。本文利用我国231个地级市的面板数据，通 过空间计量分析方法考察了地方政府财政支出竞争行为的特性及激励机制。研究发现， 隶属于同一省份的城市在支出规模、经济性支出、社会性支出和维持性支出上皆存在显 著的互补性策略互动，而隶属于不同省份的城市在各项财政支出上的策略互动相对较 弱。此外，省级政府在支出规模和经济性支出上对辖区内市级政府产生了显著的影响，而 在社会性支出项 目上则未能起到强有力的带动作用。这一实证结果表明政绩考核及官员 任免制度带来的政治激励在我国地方政府财政竞争的形成机制中发挥了主要作用。 关键词：财政支出竞争 策略互动 政治激励 空间面板模型 中图分类号：F810．4 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2Ol5)02—0035—06 政府竞争主要表现在利用税收和财政支出手段对 一 、 引言 稀缺的生产资料展开争夺。王守坤等(2008)发现我 财政分权和市场经济体制的建立是中国经济 国省级政府间存在显著的模仿性财政互动行为。邵 转型的两个重要内容，也是中国经济增长的重要动 军 (2007)、李永友和沈坤荣 (2008)、李涛和周业安 力。上世纪八十年代末 ，我国实行 分“灶吃饭”、“分 (2009)利用省级数据分析了我国地方政府间的支 级包干”的财政改革，使地方政府拥有对财政收入 出竞争，研究结果表明不同财政支出项 目的策略互 的剩余控制权，激发了地方政府发展本地经济的积 动特征不同。沈坤荣和付文林 (2006)、郭杰和李涛 极性。1994年的分税制改革将地方政府享有的税收 (2009)研究发现省份间税收竞争行为显著存在。 “总额分成”变成 “税种分成”，这一举措虽然在一定 对于地方政府竞争的激励机制，经济学家尼斯 程度上降低了地方政府的财政收入分成比例，但随 坎南提出了“官僚预算最大化模型”，认为政府竞争 后建立的以经济绩效为主要内容的政绩考核体系， 是地方政府追求财政收入最大化 的结果 。Qian 则进一步强化了地方政府发展经济的热情 ，激化了 (1998)在此基础上提出了 “中国式财政联邦主义” 地方政府间的竞争。相关研究表明，目前我国地方 假说 ，认为分税制改革使我国地方政府产生了强烈 [收稿 日期]2014—05—17 [作者简介]梁河，哈尔滨工业大学管理学院博士研究生，哈尔滨工程大学经济管理学院讲师 ，研究方向为宏观经济政策分析 、财政竞争；西宝 管理学院教授，研究方向为危机管理、财政竞争。 (基金项 目]国家社会科学基金资助项 目(07BJY059)；国家 自然科学基金资助项 目。 地方财政~ ／zo15．2／第2期35 理论前沿 的动机去维护市场、推动地方经济增长，以获得更 的相关关系导致的内生性问题。此后，为同时检验 多的地方财政收入。然而，在我国中央集权的政府 地方政府之间的横向策略互动和与上一级政府之 管理体制和 自上而下的官员任免制度安排下